準入門檻降低營商環境優化 代表委員熱議商事制度改革

　　代表委員熱議商事制度改革

　　準入門檻降低營商環境優化

　　作為黨中央、國務院推進“放管服”改革的“先手棋”，深化商事制度改革在過去的五年中持續向縱深推進，有效激發了投資創業熱情，釋放了經濟發展的內在潛力。

　　來自工商行政管理總局的資訊顯示，2017年，我國每天新增企業1.66萬戶。而改革之前，2013年日均新設企業僅為6000戶左右。

　　“群眾的直接感受，就是就業渠道更多了，辦企業更加方便了。”國家工商總局局長張茅兩會期間在談到商事制度改革時説。

　　“以註冊資本登記制度改革為主線的商事制度改革，在全國範圍內的全面實施，極大激發了市場活力和社會投資熱情。”全國政協委員、湖北眾環海華會計師事務所總裁石文先告訴《法制日報》記者。

　　開辦企業便利度上升

　　今年政府工作報告中指出，我國“日均新設企業由5000多戶增加到1.6萬多戶”“企業開辦時間縮短三分之一以上”，營商環境持續改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

　　五年來，我國實施了以企業註冊便利化為核心的商事制度改革，首先把註冊資本實繳登記制改為認繳登記制，由“先證後照”改為“先照後證”，把企業年檢制度改為年報公示制度。

　　據全國政協委員、國家工商總局副局長馬正其介紹，“證照分離”的重點是“照後減證”，砍掉一批企業拿到營業執照後還需辦理的不必要審批，解決準入不準營的問題。還要加大“多證合一”的力度，實現“一照一碼”。一個照就是營業執照，一個碼就是信用代碼。“説得直接點就是，人就一個身份證，企業就一個信用代碼，企業辦事憑這個就行了，非常便利。”

　　同時，加大全程電子化，已開通企業註冊網上申報。“完全是零見面，實現了網上申報、網上受理、網上審核、網上發照、電子歸檔。”馬正其説。

　　這些舉措大幅降低了市場準入門檻，激發了市場活力。截至目前，中國的市場主體，包括企業、個體工商戶、農民專業合作社等，已經達到9960萬左右，預計到本月上旬市場主體數量過億。

　　張茅在3月1日國新辦舉行的新聞發佈會上介紹，我國的日均新登記企業從2013年的一天6900家到現在的一天1.66萬家；我國的每千人企業戶數也從10家到21家，翻了一番。現在，在企業註冊便利化方面，按照世行的評估，我國在180個市場經濟體中提高了65位。

　　中國的營商環境改善也得到了國際上的認可。根據世界銀行發佈的數據顯示，從2013到2017年度，中國營商環境的世界排名提高了18位，其中開辦企業便利度上升了65位。

　　民營企業的春天到了

　　全國政協委員、國家行政學院經濟學研究部主任張佔斌對此予以高度認可：“由於有了商事制度改革，現在中小企業創業比以前更加方便了，企業註冊量每天都在成倍增加，反映出商事制度改革的效果在推動大眾創業、萬眾創新等方面得到了體現。”

　　廣東省總商會副會長、廣州雪松控股集團董事局主席張勁説：“民營企業最大的成本是制度性交易成本，是‘透明玻璃門’。中央要求簡政放權，構建親清新型政商關係，可以説民營企業的‘春天到了’。”

　　張茅指出，2018年將在全面推進“證照分離”，進一步簡化營業執照之後的行政審批。2018年上半年在各地開發區、高新技術産業區、國家級新區等100多個地市開展試點。據悉，2018年下半年全面推開，進一步取消或減少拿到營業執照之後的審批。

　　同時，大力推進全程註冊的電子化和電子營業執照，做到全程電子化和“不見面”審批。並進一步完善企業名稱登記，放開各省的企業名錄庫，由企業自主選擇，進一步提高效率。進一步簡化市場退出機制，進一步加快企業退出市場時間，為企業提供方便。

　　加快打破行政性壟斷

　　張茅所説的“進一步簡化市場退出機制”也正是許多代表委員所期待的。

　　石文先説，在市場準入高效便捷的同時，企業登出程式複雜、耗時較長，嚴重影響了市場機制效率。需要進一步創新監管，細化、規範企業簡易登出快速退出機制，加大存量消化力度，真正釋放政策紅利，實現政策初衷，更好服務新時代經濟社會改革發展。

　　全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安也提出建議，希望有關部門簡化相應流程，降低企業登出成本。

　　“我們政府推行‘放管服’,前端做得挺好，準入門檻低了，企業註冊數量每年增速都很快；中期服務的效率也大大提高。但是後端，也就是退出環節也要跟上。”

　　張兆安認為，進一步簡化登出程式，就要對《中華人民共和國公司法》進行修訂。他透露將對此進行深入調研，爭取明年3月份來開全國人代會時，遞交一個關於公司法修改的議案。

　　黃廉熙認為，商事制度改革中還要注重尊重當事人的意思表示，在法律沒有明文禁止的情況下，不要給市場主體“格式”限制，而應給市場主體更多的自主權。

　　此外，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，也是商事制度改革繼續努力的方向。黨的十九大報告提出，要“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支援民營企業發展，激發各類市場主體活力”“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。”

　　全國政協委員、中國發展研究基金會副理事長劉世錦認為，推動高品質發展必須加快打破行政性壟斷，降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎性成本，在“打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革”方面取得實質性進展。

　　全國政協委員、全國工商聯副主席、清華大學經濟管理學院院長錢穎一認為：“從讓市場起作用這一點上看，要求我們要建立統一開放、競爭有序的市場體系，在這方面還有很多工作要做。”

　　□　本報記者 張維