徐福順談國企改革：國企老總薪酬與經營業績掛鉤

　　全國政協委員、國資委副主任徐福順談國企改革等話題

　　“國企老總薪酬與經營業績掛鉤”

　　國企改革是今年兩會的熱點話題，國資委主任肖亞慶日前在新聞發佈會上就國企改革的相關熱點問題做了回應。

　　今年的國企重組會有哪些新特點？在國企的授權方面有哪些新的內容？

　　央企如何在推進創新方面發揮領頭羊的作用？如何看待改革重組過程中所謂“國進民退”的聲音？

　　北京青年報記者對全國政協委員、國資委副主任徐福順進行了採訪。

　　“國企老總的薪酬水準與企業經營業績掛鉤，建立了“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”的強激勵硬約束的激勵約束機制。引入股權激勵等創新導向的中長期激勵方式，充分調動高級管理人員以及管理、技術骨幹等核心人員的積極性和創造性等。”

　　混改後各方股東可相互制約

　　北青報：混合所有制改革是國企改革的一個重點，不少民企在混改中成為了國企的股東，比如聯通的混改引入了騰訊、百度、阿裏、蘇寧等民企，這種“聯姻”是一種怎樣的考慮，對國企發展會帶來哪些好處？

　　徐福順：聯通的混改方案發佈後，立刻成為資本市場矚目的焦點。混改後，聯通集團對中國聯通的持股比例從原來的63.7%降至36.7%，仍是大股東，但不再處於絕對控股地位。騰訊、百度、阿裏、蘇寧等民企成為戰略投資者。

　　良好的公司治理是混改企業的基石，國機集團所屬中國電器混改後，外部董事佔到董事會成員的三分之二，代表了各方股東的利益，形成了外部董事、內部董事、職工董事互相制約的機制。各類所有制股東按照股東權益平等參與企業決策，從此告別一股獨大，有效防止內部人控制。

　　混改不是為了混而混，最終要看企業實力是否得到提升。中國建材與民企深度合作，以近400億元的國有資本吸引1000多億元社會資本，撬動近6000億的總資産，在新興産業開展整合創新，擴大高端供給，逐步成為全球製造業的領軍企業。

　　北青報：參與混改將給民企帶來哪些好處？

　　徐福順：混改後，一些重要領域逐步面向社會資本開放，電力、石油、天然氣、鐵路、電信、軍工等重點行業，為非公有制經濟發展提供了更大空間。通過混改，國企民企攜手共贏合作。國有企業也借助混改邁進了新産業，試水新業態。

　　混改有利於國企民企攜手走出去，比如山東如意集團與中國華能山東公司共同投資建設的巴基斯坦薩希瓦爾煤電項目，成為巴基斯坦國內單機容量最大、技術最先進、環保指標最優的煤電項目。

　　央企重點任務在於“補短板”

　　北青報：2018年初中核和中核建合併，國資委監管的央企數量進一步減到97家，新一年央企重組會有怎樣的新特點？

　　徐福順：2017年中央企業重組整合有序推進，央企數量首次縮減至兩位數97家。推動中央企業重組整合，重點不在戶數增減，主要目的是進一步優化國有經濟佈局結構，增強國有經濟整體功能和效率，提升中央企業發展品質。2018年，我們將聚焦國家戰略領域，堅持市場化導向，加快推進中央企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組，紮實推動國有資本優化配置。

　　今年要紮實推進戰略性重組，按照“成熟一家、推進一戶”的原則，穩步推進裝備製造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組；以擁有優勢主業的企業為主導，發揮國有資本運營公司專業平臺作用，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合，減少重復建設。適時培育孵化新的産業集團公司；要以重組整合為契機，不斷深化企業內部改革和機制創新，加快業務、管理、技術、人才、市場資源、企業文化的全面融合整合，放大重組效能。

　　北青報：重組和改革將會給國企帶來哪些方面的變化？

　　徐福順：中央企業的重點任務不是賺多少利潤，而是解決目前包括科技、管理等各領域存在的空白和短板，比如特種材料以及5G的前期工作等，都必須下大力氣進行拓展。由學跑、跟跑向領跑邁進，培育國際一流企業。

　　北青報：從“管企業”到“管資本”的轉變過程中，將給監管的具體工作帶來哪些變化？

　　徐福順：國務院國資委按照以管資本為主加強國有資産監管的要求，進一步梳理國資監管機構職能和各項規章制度，研究制訂了出資人監管權力和責任清單，29個地方國資委也制訂了不同形式的國資監管權責清單。目前正在按照清單要求，進一步深化改革，調整完善出資人權責事項，推動國資監管機構職能轉變。

　　已有70家國企實施股權激勵

　　北青報：中央推行深化國有企業負責人薪酬改革制度，實施差異化薪酬分配製度，那麼國企老總的工資收入將怎麼變化？

　　徐福順：2015年度是實施薪酬制度改革的第一年，中央企業主要負責人平均年度薪酬比2014年年度下降42.3%，受企業經濟效益等因素影響，境內中央企業中，中國石油主要負責人年度薪酬“落差”最大，由2014年度的146萬元降至2015年度的64萬元。2016年度，中央企業經濟效益實現了恢復性增長目標，主要負責人平均年度薪酬比2015年度增長8.85%。國企老總的薪酬水準與企業經營業績掛鉤，建立了“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”的強激勵硬約束的激勵約束機制。

　　另外，引入股權激勵等創新導向的中長期激勵方式，充分調動高級管理人員以及管理、技術骨幹等核心人員的積極性和創造性等。截至目前，共有70家國有控股上市公司實施了股權激勵，調動了企業關鍵人才的積極性。

　　北青報：那麼央企如何在推進創新方面發揮領頭羊的作用？

　　徐福順：為推進央企創新，國資委成立了中央企業創新工作領導小組，研究出臺了九條針對國資委機關的措施，以給中央企業創新創造環境、創造條件。同時，國資委還設立了中央企業國創投資引導基金，重點投向航太、核能、高鐵、3D列印等一大批優質項目，加快突破産業發展短板。

　　“國進民退”不正確也不屬實

　　北青報：有聲音説，國企的重組可能會導致壟斷，不利於民營企業參與競爭，會導致“國進民退”的局面，如何看待這種聲音？

　　徐福順：“國進民退”既不正確，也不屬實。國企民企是競爭中合作的關係，不是“誰進誰退”“此消彼長”，而是共同做大中國經濟的蛋糕，你進我也進；國企民企是優勢互補的關係，國企為民企的發展創造有利的宏觀條件，民企為國企的發展提供有效的競爭環境、廣闊的市場需求和全面的共同協作；國企民企都是推動我們經濟高品質發展的重要力量。

　　推動國企民企協同發展，一條重要途徑就是混合所有制改革，通過混改打破企業在所有制身份上的糾結和界限，讓各種所有制資本取長補短，互相促進，提高資本運作效率，實現國有資本、非公資本融合發展。

　　以中車集團為例，通過優化産業鏈，吸引了一大批民營企業、中小企業參與到高鐵的供應體系中，5年來為民營企業創造了近600億的市場空間。目前中央企業牽頭産業技術創新戰略聯盟159個，涌現出了航太雲網、中航愛創客、歐治雲商等一批代表性企業。

　　海外投資需防止“惡性競爭”

　　北青報：國資委主任肖亞慶日前提到，要嚴控各類風險，特別是海外的風險，投資的風險，能不能談一談目前海外投資都會遇到哪些風險？

　　徐福順：海外的風險首先是投資決策風險，企業因缺乏對涉外投資環境、投資項目的有效風險評估，致使其海外投資存在一定的盲目性；二是經營管理風險，企業因缺少跨國經營管理的經驗，管理體制尚不適應國際化經營的需要，這個過程中可能會遭遇意想不到的風險；第三是分散化經營與惡性競爭的風險，我們自己在外面打架，本來一個標5億美金，老三去了報4億美金，老二去了報3億美金，最後損害的是國家和民族的利益；第四，這是最大的風險，就是投資環境的風險，包括政治的風險，一些國家和地區往往存在政局的不穩、匯率的風險、法律的風險。

　　文/本報記者 朱開雲 攝影/本報記者 魏彤