湖北銀監局局長賴秀福：出臺反高利貸法已經是時候了

　　政府工作報告提出，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。改革完善金融服務體系，支援金融機構擴展普惠金融業務，規範發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。

　　全國人大代表、湖北銀監局局長賴秀福説，大家所説的“脫實向虛”是部分資金在金融體系內部迴圈，也就是所謂的“空轉”，資金脫離了實體經濟發展的環節。這與金融機構的逐利性有關，近年來金融業發展較快，一些金融機構追求“大而全”、追求更多的回報，把利潤最大化放在首位。這導致部分資金在金融機構“體內迴圈”，部分信貸資金通過資管等通道進入了限制性行業。金融服務要回歸本源，金融機構也要回歸本源。金融機構的資産負債表、業務活動要簡單、直接、乾淨，不能環節複雜、拉長鏈條、多層嵌套，這實際上增加了融資成本，導致融資貴問題。

　　這幾年，實體經濟在轉型升級中確實遇到了一些困難，部分企業資産負債率偏高，降杠桿也主要是針對企業來説。如果杠桿率高出相應比例，企業資金週轉能力就會不足，財務狀況就容易變差。對於銀行來説，支援實體經濟也應有所區分，貸款給企業的時候要考慮企業有沒有現金流，是“僵屍企業”的要退出市場，這也有利於實現資源優化配置，讓有限的資金能夠真正支援一些有市場、有潛力、符合高品質發展的企業。

　　如何引導金融更好地支援實體經濟？賴秀福代表認為，要發揮政策合力。貨幣政策和財政政策是宏觀調控的重要組成部分。貨幣政策是總量政策，要保持穩健中性；財政政策從結構上引導，對創新型企業、“三農”和小微企業等要加強財政支援，給予財政貼息等鼓勵政策，充分發揮積極財政政策的作用。作為銀行業監管部門，要確保銀行業金融機構安全、健康、合規發展，保護好金融消費者權益。去年，銀監會提出了一系列強監管的措施，對於違法違規的金融活動、“脫實向虛”的行為強化了監管。

　　“這一系列政策有助於加強銀行業機構合規經營、縮短資金鏈條、防止通道和非標業務過度擴張，同時，規範銀行業機構的委託貸款行為。” 賴秀福代表説，銀監會最近發佈了《商業銀行委託貸款管理辦法》，核心就是委託貸款的資金來源必須是委託方的自有資金，社會上籌集的資金不能用於發放委託貸款，具備貸款資質的機構之間不能進行委託貸款。這些監管措施有利於引導規範金融機構脫虛向實，支援供給側結構性改革，實現從高速度增長向高品質發展的轉變。

　　賴秀福代表認為，我們要發力普惠金融建設，支援小微企業和“三農”企業。湖北省近年來在這方面做了很多探索和實踐。湖北銀監局提出了“金融服務網格化”模式，截至去年末，湖北省共建立32300個網格點，基本實現了鄉鎮100%全覆蓋；共有114萬戶(人)獲得支援，戶均獲得資金支援超過11萬元。

　　“金融服務網格化”依託綜治網格化資訊平臺的大數據優勢將鄉鎮、街道、社區、村組劃分為若干網格，每個網格落實責任銀行，建設工作站，配備網格員。由網格員定期收集企業、居民的金融需求資訊，並利用網際網路技術將相關資訊同步上至信貸審批後臺。依託社會綜治的海量資訊，同時利用大數據與網際網路技術，網格化金融服務為推進精準扶貧提供了有效支援。

　　賴秀福代表表示，在金融改革現有框架下，金融機構的服務要繼續“下沉”，這是大勢所趨，服務的對象和領域要大中小結合。要完善政策性背景的擔保體系，小微企業需要擔保機構增信。在立法層面，建議出台中小企業促進法，從法律層面規範對中小企業的金融服務。現在，服務小微企業主要靠各地的推動，有的省積極，那麼服務小微企業方面就做得好，有的在這方面相對力度小，成效就不突出，因此需要立法予以支撐，此外，還需要貨幣政策、財政政策等予以配合。

　　“近年來，非法金融活動甚囂塵上，對於非法金融活動要加大打擊力度，出臺反高利貸法已經是時候了。” 賴秀福代表建議。