財政部：正起草完善房地産稅法

　　昨日，梅地亞中心，財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”回答記者提問。新京報記者 侯少卿 攝

　　將進行論證和聽取意見；個稅改革增加專項扣除，根據情況確定扣除項目規模和數目

　　昨天上午，十三屆全國人大一次會議舉行財稅改革和財政工作專題記者會。財政部部長肖捷、副部長史耀斌、胡靜林就房地産稅立法、個人所得稅改制等問題回答記者提問時表示，正在抓緊起草和完善房地産稅法律草案、個稅起徵點會根據居民基本生活消費水準提出一個政策性建議。新京報記者 沙璐

　　合理降低房地産建設交易環節稅費

　　《政府工作報告》提出穩妥推進房地産稅立法，成為社會各界非常關注的焦點。

　　“房地産稅是大多數國家都普遍採用的稅收制度，它的作用主要是調節收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求。”史耀斌介紹。

　　對於中國來説，史耀斌表示，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地産稅法律草案。房地産稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。按照這樣一個總體思路，我們正在設計、完善，同時再進行論證和聽取意見。

　　“我們會參考國際上共性的制度性安排的一些特點，還會按照中國的國情，從中國的國情出發來合理設計我們房地産稅制度。”他介紹，比如説合併整合相關的一些稅種，再比如説合理降低房地産在建設交易環節的一些稅費負擔等。

　　根據消費水準變化確定個稅起徵點

　　個人所得稅改革也是備受關注的話題之一。今年《政府工作報告》中有兩次提及，分別是“改革個人所得稅”和“提高個人所得稅起徵點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。”

　　對於人們很關注的“起徵點”問題，史耀斌解釋，工資薪金的所得有一個起徵點，實際上在稅收的術語上叫“基本減除費用標準”，現在是每月3500元，超過3500元以上根據超額累進的稅率安排進行徵稅。

　　“這一次的個人所得稅改革至少有兩大內涵值得關注。”史耀斌指出，一個是提高起徵點，提高到什麼程度，我們會根據居民基本生活消費水準的變化來確定，並提出一個提高起徵點的政策性建議。

　　“第二個內涵我認為更是前所未有的。”史耀斌説，這次個人所得稅改革增加了專項扣除，而且李克強總理在《政府工作報告》裏提出首先選擇的重點就是子女教育、大病醫療，老百姓最急需最關切的。當然，我們還會根據實際的情況來最後具體確定專項扣除項目的規模和數目。

　　將改革完善個人所得稅徵稅模式

　　他還表示，這次個稅改革還要改革完善個人所得稅徵稅的模式。將分類稅制轉化為建立起綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，這也是世界上通行的。我們會將一些勞動性所得，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費等等這些勞動性所得，作為綜合所得合併起來，然後再確定一個基本減除費用，大家稱之為起徵點，再進行徵稅。“能夠更好地體現稅收公平，體現調節收入分配的作用。”史耀斌説。

　　除了耳熟能詳的起徵點之外，史耀斌介紹，個人所得稅稅前扣除上還有一些扣除的安排，比如基本養老、醫療、失業保險費、住房公積金和在一定限額以內的比如説職業年金、企業年金、商業健康保險等等。另外還會適時推出商業養老保險的稅前扣除政策。

　　【農業部】

　　完善閒置宅基地政策 探索三權分置

　　昨日十三屆全國人大一次會議記者會上，農業部新聞發言人、辦公廳主任潘顯政表示，目前，我國只批准了轉基因棉花、番木瓜商業化生産，沒有批准轉基因糧食作物商業化種植。

　　目前僅轉基因棉花、番木瓜商業化

　　昨日發佈會上，有記者提問，中國“十三五”科技規劃提出將在2020年實現轉基因玉米商業化，是否意味著中國已批准一些轉基因玉米品種？

　　對此，潘顯政表示，目前，我國只批准了轉基因棉花、番木瓜商業化生産，沒有批准轉基因糧食作物商業化種植。他解釋，轉基因産品要按照法律法規開展安全評價和安全管理，只有通過安全評價後，方可獲得生産應用安全證書。

　　此外，他説，要按照“非食用-間接食用-食用”路線圖進行。首先是發展非食用經濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最後是口糧作物。

　　政策上不允許城裏人買農村宅基地

　　對於一些人關心的城裏人能否購買農村宅基地的問題，農業部部長韓長賦強調，政策上不允許城裏人到農村買宅基地蓋房子，更不允許在宅基地上面蓋別墅或者私人會所。

　　韓長賦解釋，宅基地是屬於農村集體所有的，只有具有農村集體經濟組織成員身份才能依法依規取得本集體經濟組織宅基地的使用權，這是集體經濟組織成員特有的權利，而且原則上是一戶一宅。

　　農村宅基地將怎樣進行改革，如何解決農房閒置問題，韓長賦説，未來，將完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置。

　　據介紹，目前，我國農村承包地已經實現了所有權、承包權和經營權“三權分置”。

　　韓長賦説，未來，閒置宅基地也將借鑒這個路子。在堅持宅基地所有權屬於農民集體、資格權屬於集體經濟組織成員的基礎上，適度放活宅基地的使用權。通過多種方式，使閒置的農房能夠更好的利用起來。比如説，提供創業場所，有的地方發展鄉村旅遊農家樂這種業態，目前，中央已經部署了在33個縣市區開展試點。

　　【國務院扶貧辦】

　　2020年後做好減少相對貧困的工作

　　昨天下午，就“打好精準脫貧攻堅戰”主題，國務院扶貧辦主任劉永富回答了有關扶貧幹部作風、扶貧資金監管及2020年以後扶貧工作安排等問題。

　　消除絕對貧困後相對貧困會長期存在

　　劉永富表示，我國從1986年開始確定貧困縣，到2012年底有832個貧困縣，近兩年減少了近150個。“以前我們對貧困縣做過調整，都是越調越多，因為標準在提高，2016年首次出現貧困縣總量減少。這5年，貧困地區農民純收入增幅比全國農村農民收入增幅高2.5個百分點，創造了歷史最好成績。”

　　劉永富表示，打贏打好精準脫貧攻堅戰，深度貧困地區非常關鍵。到去年底，深度貧困地區貧困發生率超過18%的縣還有110個，貧困發生率超過20%的村還有16000多個，對這些地區還要加大工作力度。

　　對於2020年以後的扶貧工作，劉永富表示，要繼續做好減少相對貧困的工作。“不是説到2020年中國就沒有貧睏了，而是到2020年中國消除了絕對貧困，相對貧困還會長期存在。我們要通過打贏攻堅戰為未來減少相對貧困探索經驗，建立一套比較好的體制機制，這有可持續性。”

　　鄉村兩級扶貧資金和項目須公示

　　針對扶貧資金冒領挪用現象，劉永富介紹，近幾年我國扶貧資金大量增加，然而，也發現不少貪污浪費、優親厚友、擠佔挪用等問題。接下來將進一步採取措施將扶貧資金管好用好。首先是公開，中央財政、省級財政、市財政、縣財政分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧資金、扶貧項目要公示公告，接受社會監督。

　　劉永富強調，我國脫貧攻堅實行最嚴格考核評估制度，一是22個省份之間交叉考核、互相考核；二是第三方評估。此外，還有媒體暗訪和資金績效考核手段。

　　劉永富透露，5年來，已查處扶貧領域作風及各種問題的案件6萬多起，處理8萬多人。