經濟日報-中國經濟網8月25日訊 近日,由中國發展研究基金會主辦、方正證券公司協辦的博智宏觀論壇第十九次月度例會召開。本期會議主題為"大都市圈發展戰略與政策"。首都經濟貿易大學教授、中國區域科學協會會長楊開忠在會議中表示,我國城市規模政策應該適應市場經濟發展進程,跳出“一刀切”式集中抑或分散發展的政策窠臼。他認為,北京、上海等中心城區人口密度已明顯高於日本東京中心城區,政府應當引導疏解北京上海中心城區的人口。
楊開忠表示,一直以來,中國的城市規模分佈是集中還是分散存在很大分歧。産生這種分歧原因是多方面,但集中于幾點:
一、對城市的劃分標準不同。何為城市?是從實體形態、功能,還是政區角度進行劃分?刻畫的指標是人口、建成區面積,還是GDP?
二、對宏觀城市體系與微觀城市個體意義的刻畫尺度有所混淆;
三、分析所立足的階段不同。無論宏觀意義上的城鎮化還是個體意義上的城市成長,在其生命週期的不同階段有不同趨勢;
四、罔顧區域特性的生搬硬套。不同區域的城市、城市群有其特殊性,不應把一般化的結論直接應用於特定區域政策主張,也不應把特定地區的研究結論直接推廣到其他地區;
五,立足的制度背景不同。在西方國家的政府干預常常與城市化市場機製作用的方向相反,我國特有的市場經濟體制也許會是例外。
楊開忠表示,基於夜間燈光數據和齊普夫指數對中國城市規模分佈的變化開展研究,得出如下結論:
首先,中國的城市規模分佈並不分散,2010年來已經接近標準的齊普夫分佈。1992年至2000年,中國的城市規模分佈從倒U型向均衡方向轉變,説明較小的城市發展比較快;2000年後則呈相反趨勢,規模序位較高的大城市相對增長較快;而在2010年前後,我國的城市規模分佈已接近標準的齊普夫分佈。
楊開忠説,這樣的變化主要是我們國家九十年代以來經濟發展方式的轉變所決定的,而非城市規模政策問題。
其次,我們國家的城市規模分佈及其變化區域之間是不一樣的,有的是首位分佈,城市人口相對集中在首位大城市,如:廣東、福建和京津冀地區,且前兩者的首位分佈的度一直在上升,而京津冀則以2003年為界,呈現“先升後降”的趨勢;有的是次序分佈,如山東、山西,且次位分佈的度是一直加強的,表明這些省區城市規模分佈相對比較均勻;有的則接近標準的齊普夫分佈,如浙江。
從城市群的角度看,各城市群的發展階段不完全一樣,城市群內部規模分佈的變化趨勢也不一樣,從而表現出三種模式:一是集中化發展模式,如珠三角、成渝、海峽西岸、長江中游城市群,遼中南城市群、中原城市群、哈長城市群等;二是分散化發展模式,如黔中城市群、寧夏沿黃城市群、山東半島城市群、京津冀城市群、長三角城市群等;三是並行發展模式,如北部灣城市群。但在隨著時間變遷,模式也會發生變遷。
最後,楊開忠表示從政策的角度看,我國城市規模政策應該適應市場經濟發展進程,跳出“一刀切”式集中抑或分散發展的政策窠臼。他表示,認識、尊重、順應作為自然歷史過程的城市發展規律,自由看待城鎮化和城市發展,創造讓市場機制發揮決定性作用的統一公平競爭環境;另一方面,針對具體城市過密和過疏問題實行差別化干預政策。經過30多年的發展,我國東部地區已成為全世界人口密度最高的巨型城市化地帶,北京、上海等中心城區人口密度已明顯高於日本東京中心城區,政府應當引導疏解北京上海中心城區的人口。
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