日前,在由財政部社會保障司、科教司、幹部教育中心與中國財政科學研究院聯合舉辦的“聚焦財政改革,促進民生事業”研討班上,中國財政科學研究院院長劉尚希提出,切莫把“民生支出”等同於民生財政,要從物本的財政轉向人本的財政,以民生為出發點和落腳點,來指導財政的實際工作,為人的生存與發展防範並化解公共風險。
劉尚希説,我們現在對民生的理解,從財政方面講的是民生支出。財政支出按照預算科目一般都是從學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居“五有”的角度去考慮安排的,這些支出就劃入民生支出。不過,把財政的部分支出概括為民生支出,只能説是一個非常狹義的、工作層面的、短期的一種臨時做法,不能成為保障和改善民生的規則。
劉尚希提出,從“建設財政”到“公共財政”,再到“民生財政”,是財政不斷改革,不斷進行適應性調整的結果。公共財政是物本財政,民生財政則是人本財政,目前我國有必要將公共財政轉為民生財政。民生財政的研究重點應放在構建用之於民、優化分配以及適合社會發展的財政體系,財政制度、政策應該以民生為目的、方向和價值追求。
劉尚希舉例説,現在我們對“三農”有各種各樣的補貼,有些是用於農業的,相當於是産業政策方面的補貼;有些是用於農村的,比如農村公共設施、公共服務方面;有些是用於農民的。不同的補貼最終要看是不是落到人身上,落到人的能力的增強上。如果我們把民生從一種目的、一種方向、一種價值追求降格為一種手段,最終很有可能與我們的目的背道而馳。
他表示,對民生的理解,不僅僅是追求物,更多應該是促進人的自由發展。民生財政不僅僅是指財政支出,實際上意味著一種新的理念,也就是民生的理念,也就是人的自身發展的理念。
劉尚希認為,民生財政的職能就是為人的生存與發展防範並化解公共風險。建立民生財政需轉換財政職能,從生産出發轉為從消費出發,從效率出發轉為從公平出發。財政體制機制的設計要著眼于服務動態的人,所有績效要以民生來衡量,落到人身上,民生財政的目標就是使公共風險最小化。
“民生支出不等同於民生財政,不是説財政有更多的投入,老百姓就有更多的獲得感。”劉尚希最後強調,建立民生財政要避免幾個誤區,一是民生的改善不要陷入福利主義的陷阱;二是民生的改善不要陷入政府包辦的誤區,責任是要分擔的;三是工具化的誤區,即把民生當作化解矛盾穩定社會的工具;四是片面化的誤區,即把民生財政碎片化。
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