財政部就預算公開問題答問：推動轉移支付公開透明

　　為幫助公眾全面了解目前預算公開有關情況，日前，財政部有關負責人接受了記者採訪。

　　問：中央政府預算公開取得哪些明顯進展？

　　答：按照預演算法規定，財政部於今年3月份在財政部網站公開了2016年中央政府預算，包括預算報告、21張報表和有關文字説明。與2009年首次向社會公開的中央政府預算相比，公開內容更加全面、透明。

　　一是公開的預算更加完整。除公開一般公共預算外，還公開了中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算，實現了中央政府預算體系公開的全覆蓋。

　　二是公開範圍擴大。一般公共預算在繼續公開預算收入、預算支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉移支付項目情況的基礎上，增加了中央本級基本支出、中央基本建設支出、中央對地方稅收返還和轉移支付匯總及分項的分地區情況，中央財政國債餘額情況。公開了政府性基金、國有資本經營預算情況，包括預算收入、預算支出、中央本級支出、中央對地方轉移支付。此外，公開了地方政府一般債務、專項債務餘額情況。

　　三是公開內容進一步細化。其中，一般公共預算中央本級支出在原來公開到功能分類約21個類、41個款的基礎上，細化公開到22個類、約140個款、680個項。中央對地方稅收返還和轉移支付全部公開到項目，包括一般性轉移支付7項，專項轉移支付87項、稅收返還4項，稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付匯總及分項情況全部細化到36個省、自治區、直轄市、計劃單列市。中央政府性基金支出按項目細化到功能分類50多個項。

　　問：中央部門預算公開成效如何？

　　答：與2010年中央部門首次向社會公開部門預算相比，2016年部門預算公開取得顯著成效。一是公開部門的數量由75家增加到102家。二是公開範圍擴大，由一般預算拓展到政府性基金預算、國有資本經營預算，由單獨公開部門收支預算拓展到公開部門職責、機構設置、機關運作經費安排、政府採購、國有資産佔用、預算績效等情況，公開“三公”經費預算。三是內容細化，部門支出公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出公開到經濟分類款級科目，“三公”經費支出按因公出國（境）費、公務用車購置費、公務用車運作費、公務接待費公開，內容更加透明。四是圖文並茂，更加注重解讀和説明，更多促進公眾理解和支援。五是社會反響總體正面、積極。

　　通過中央和地方共同努力，地方預算公開取得明顯效果。據統計，2015年全國36個省、自治區、直轄市、計劃單列市已全部公開省級財政總預算、“三公”經費總預算、專項轉移支付預算。公開部門預算的省級部門佔非涉密部門總數的95%，其中河北、內蒙古等18個省份非涉密部門全部公開部門預算。一些地區公開的部門預算中，支出細化到了部門所屬預算單位，到了具體項目，實現了部門、單位、科目、項目等預算公開要素的全覆蓋。

　　問：如何推動中央對地方轉移支付實現公開透明？

　　答：首先，改進轉移支付管理，為公開創造條件。一是不斷優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付比重，提高轉移支付分配的科學性。二是報請國務院印發改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見，修訂革命老區、邊境地區轉移支付、中央對地方專項轉移支付管理辦法，增強轉移支付管理的規範性。三是清理、整合、規範已有專項轉移支付項目，嚴格控制新增項目，確保專項轉移支付項目設置的合理性。

　　其次，細化預算，更加透明地公開轉移支付內容。一是在公開一般性轉移支付、專項轉移支付預算總額的同時，按轉移支付具體項目，公開7項一般性轉移支付、87項專項轉移支付預算情況，均衡性轉移支付進一步公開6個具體項目的預算情況，完整反映轉移支付分配結構。二是分36個省、自治區、直轄市、計劃單列市，公開各地從中央獲得的一般性轉移支付、專項轉移支付總額，全面反映中央對地方轉移支付分配到哪些地方。此外，按項目公開中央政府性基金轉移支付情況。

　　再次，建立專門管理平臺，全景展示中央對地方轉移支付情況。一是按照“橫向到邊”，將13項一般性轉移支付、87項專項轉移支付，以“功能表”形式，逐項列示在管理平臺首頁，一目了然。二是落實“縱向到底”，每一個轉移支付項目“功能表”下，公開項目資金管理辦法、預算和資金下達情況等，並逐步充實內容，增加政策解讀、資金申請流程、資金分配結果、績效評價情況，實現轉移支付項目資金管理過程公開的全覆蓋。（來源：經濟日報 記者：崔文苑）

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