5月11日，工人在北汽集團黃驊分公司總裝車間生産線上工作。在京津冀協同發展戰略引領下，河北省黃驊市以北汽集團黃驊分公司為龍頭帶動，引進配套企業，延伸産業鏈條，促進汽車産業發展。 新華社記者 牟 宇攝

　　2014年把緊産業準入關，2015年啟動存量疏解，2016年北京在京津冀協同政策保障和改革引領上將繼續發力。日前，北京市發佈推進京津冀協同發展2016年全年重點項目，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，確保京津冀協同發展取得明顯進展。

　　用成本引導“水往低處流”

　　為解決“大城市病”、優化提升首都核心功能，北京有序疏解非首都功能。在“控”的方面，制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標的“史上最嚴格”新增産業禁限目錄；在“疏”的方面，更加注重運用資金獎勵、差別化價格等市場手段，用成本“高地”引導“水往低處流”。總體上看，有序推進非首都功能疏解已取得實質性進展。

　　“兩年多的實踐證明，非首都功能産業的疏解主要依靠經濟手段推進，稅收政策是極為重要的一項。”北京市地稅局副局長王煒告訴記者，按照《京津冀協同發展規劃綱要》要求，北京出臺了京津冀協同發展産業轉移對接企業稅收收入分享辦法的貫徹落實意見，正在研究涉及稅收優惠政策等一系列稅收支援政策。

　　稅務政策如何引導低端企業退出？作為京津冀協同發展2016年全年重點項目中的一項，為進一步疏解禁止和限制發展産業存量部分中的製造業、批發和零售業等産業，稅務部門有針對性地對現行稅收政策及辦理流程進行梳理，印發了《疏解非首都功能産業的稅收支援政策（試行）》。

　　該政策明確對決定將産權進行轉讓的低端市場類企業，實際發生的對提前解除合同的承租商鋪和提前解除勞動關係的企業職工支付的補償金可以在當期企業所得稅稅前扣除，相應減少繳納的企業所得稅；對因疏解需要關閉停産的企業，可申請辦理關停期間房産稅和城鎮土地使用稅的免稅手續；對自行轉讓原房地産的遷出企業，取得的轉讓收入可申請免征土地增值稅。

　　“這是有史以來，疏解非首都功能工作中力度最大、服務最專項的稅收支援政策。”王煒説。

　　變“大水漫灌”為“精確滴灌”

　　“2016年，京津冀協同發展戰略正在從夯基壘臺、立柱架梁，向全面鋪開、縱深推進的階段邁進。”北京市京津冀協同辦常務副主任王海臣告訴記者，北京已研究制定了《北京市推進京津冀協同發展2016年重點項目》，共安排了8大類45項任務，在內容上既突出了作為關鍵環節和重中之重的有序疏解非首都功能，也明確了交通一體化、生態環境聯防聯治、産業轉移對接等3個重點領域率先突破任務，同時對突出改革引領、強化創新驅動、做好試點示範等三個關鍵支撐作出細緻安排，並著力在“實”和“細”上下功夫。

　　王海臣表示，“在推進京津冀協同發展進程中，大量疏解項目已經啟動，這些項目都繼續列入2016年重點項目，同時增加了新的任務”。目前，圍繞非首都功能疏解，北京的推力和津冀兩地的拉力正在匯聚形成強大的合力，已經取得了實質性進展。

　　在疏解統籌上，今年北京將在市級層面強化機制、政策和區域統籌。同時，努力做好功能疏解與人口調控、城市管理、産業提升的結合，實現疏解一個，成功一個，帶動一片。

　　為更好地形成疏解集聚效益，今年北京將在市域內研究制定疏解騰退空間管理和使用意見，管住用好騰退空間，防止功能疏解後人口再聚集；市域外會同天津、河北研究制定産業轉移對接合作平臺規劃建設意見，圍繞集中構建“4+N”産業合作格局，引導企業向具有專業優勢的平臺集聚，實現精準對接，精準疏解。目前，河北省圍繞自身功能定位正在研究出臺相關規劃，天津也開展了相關研究論證。

　　為保證承接平臺能夠接得住、留得下轉移企業，北京會同天津、河北進一步加快承接地配套設施建設，重點加強基礎設施和公共服務配套，提高承接地承接能力。在此方面，北京將會同兩省市努力建設優勢專業化承接平臺，變“大水漫灌”為“精確滴灌”。

　　此外，北京還制定出臺了産業轉移對接企業稅收分享實施辦法、完善差別電價政策、非居民用氣和用熱分區域差別價格政策、規範落實企業搬遷政策等4項政策，發佈了疏解非首都功能産業的1項稅收支援政策，為疏解非首都功能提供了一定的政策支撐。

　　為進一步調動疏解單位外遷的積極性和主動性，北京正在研究制定控增量、疏存量兩個政策意見的配套政策和實施方案、京津冀協同發展産業轉移配套政策、推動調整新增産業禁限目錄涉及行業的稅收優惠政策。同時，正在研究建立市對區財政轉移支付激勵機制，研究設立非首都功能疏解引導資金，進一步加大對疏解項目的支援力度。（經濟日報記者 楊學聰）