本報記者 齊 慧 許紅洲 亢 舒 武自然

　　深化改革、創新管理、增強服務，是天津動力之源。近年來，天津堅持以改革促發展，堅持問題導向，保持戰略定力，先行先試，敢破善立，加快破除體制機制障礙，著力轉變政府職能，使有為政府和有效市場實現統一。

　　簡政放權 發揮市場作用

　　今年是天津濱海新區上升為國家戰略十週年，而新成立的濱海新區行政審批局也快兩周歲了。

　　在審批局大廳，記者看到了忙而有序的場景。“請AB061號到12號窗口辦理”，姚學明拿著準備好的材料，來到窗口辦理註冊新公司手續。“現在辦企業的人多，排隊要排會兒了，但辦手續很快，只要材料準備齊全，明天我就能拿到營業執照”。

　　“我們簡化優化辦事流程，138名工作人員和42個窗口為群眾提供一窗受理、一平臺共用、一站式服務。企業和市民在任一窗口都能辦理全部審批和服務事項。”天津市濱海新區行政審批局副局長王洪寧告訴《經濟日報》記者。天津濱海新區在2014年5月成立了行政審批局，將全區18個部門的216項審批職責，全部劃轉到行政審批局，啟用行政審批專用章，在體制上建立了“一顆印章管審批”的簡政放權新模式。

　　黨的十八大以來，天津市委、市政府牢牢把握處理好政府和市場的關係，深化行政體制改革，推進政府職能轉變，探索實施了一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個平臺管信用、一個部門管市場等“十個一”改革措施，打出了推進政府職能轉變的“組合拳”，使整合産生的“化學反應”和改革産生的“疊加效應”充分展現並逐步放大，切實解決辦證多、辦事難等問題，營造了公平高效的市場環境。

　　在著力簡政放權的同時，天津減少行政權，通過清權、減權、曬權，清理了187個政府規章的5511個條款，市區兩級部門全部曬出權力清單，“法無授權不可為”“法定職責必須為”。弱化審批權，各區縣全部建立行政審批局，所有行政許可事項網上辦理，全程網上留痕。“十二五”期間，天津市簡政放權步伐明顯加快，市級行政許可事項由495項減少到282項。

　　金融創新 支援創新創業

　　去年年底，百合網成功收購世紀佳緣。此次收購是境內首例新三板上市公司收購中概股公司，不僅引起了業界的廣泛關注，也為中概股公司回歸境內資本市場提供了更多路徑選擇。而完成這一創舉，借助的是天津自貿區中心商務片區跨境投融資綜合服務平臺，靠的是天津自貿區先行先試的金融創新制度。

　　該平臺由天津自貿區中心商務片區與60家海外金融機構和專業服務機構合作搭建，為企業開展多種形式的跨境投融資。百合網正是通過在天津自貿區設立全資子公司，借助自貿區境外直接投資備案的政策，最終成功收購世紀佳緣。在此過程中，天津自貿區成立的金融服務團隊，全程參與收購路徑的討論設計，實現了政策解讀、審批協調服務的全流程跟進。

　　“十二五”期間，天津積極落實自貿試驗區金融改革創新30條政策，探索建立與自貿試驗區相適應的賬戶管理體系，加快推進人民幣資本項目可兌換、利率市場化和人民幣跨境使用等改革試點，為全國的金融體系改革創新先行先試，起到了良好的示範作用。

　　在優渥的投資環境下，越來越多的中小企業也匯聚于天津並快速成長，這些企業的融資問題也成為政府要解決的頭等大事。

　　“我們公司業務主要是回收拆解報廢車輛，現在計劃上4條精深加工生産線。但僅設備投入就需1.7億元，籌措資金非常困難。”天津安盛津安報廢機動車回收拆解有限公司經理薛威説。

　　今年2月份天津出臺的《支援企業通過融資租賃加快裝備改造升級實施方案及配套文件》給解決問題帶來了希望。“通過政府工作人員的幫助，我們成功對接天物昌威國際融資租賃公司，不僅以較低價格獲得了設備使用權，還獲得了政府5個百分點的融資租賃額綜合費率補貼。”薛威對公司下一步的發展充滿信心。

　　針對中小微企業反映最大的“融資難、融資貴”問題，天津市還拿出60億元財政資金建立“中小微企業貸款風險補償機制”，對向中小微企業發放貸款形成的本金壞賬損失給予50%的補償，部分區縣還酌情再補償20%至30%。

　　天津中安華典數據安全科技有限公司就是天津市萬企轉型第一批代表企業，也是金融創新改革的受益者。“在公司最艱難時期，東麗區政府協調國有的東方海鑫擔保公司為企業擔保，先後獲得銀行共計1000萬元貸款。”公司副總經理鄭雅潔説，目前公司發展勢頭良好，已被認定為國家級高新技術企業。

　　據介紹，2015年天津市出臺金融改革創新三年行動計劃，目標是到2018年末，全市社會融資規模超過5400億元，直接融資比重達到25%；全市金融機構資産總額超過5.8萬億元，加快建設金融創新運營示範區。

　　多措並舉 降低企業成本

　　除了減少行政審批，降低實體經濟企業成本也是供給側結構性改革的重要組成部分，為此天津市委、市政府大刀闊斧降成本，著力降低企業人工、融資、稅費、能源資源、物流、創新、制度性交易、管理等成本，讓企業輕裝上陣，增強盈利能力和市場競爭力。

　　“去年中央經濟工作會議和天津市經濟工作會議結束後，由天津市發改委牽頭，組織全市16個區縣和市財政局、人力社保局、金融局等30個部門共同開展降成本專項行動，起草了《天津市降低實體經濟企業成本行動實施方案》和《天津市降低實體經濟企業成本第一批政策措施》。”天津市發改委綜合處處長許穎悟説。

　　最終《實施方案》提出了降低實體經濟企業成本的4個主要著力點和兩個階段的工作總體目標。即：以降稅減費減輕一部分、金融機構分擔一部分、深化改革消化一部分、企業挖潛壓縮一部分為主要著力點。經過1至2年的努力取得初步效果，3年左右使企業成本明顯降低，盈利能力顯著增強。

　　“第一批政策措施共有20項，主要涉及降低企業稅費負擔、人工成本、融資成本、能源資源成本、物流成本、制度性交易成本、創新創業成本、生産經營成本和管理費用8個方面，其中6項為落實國家政策措施，14項為天津市制定的政策措施。”許穎悟説。

　　以天津天地偉業數位科技有限公司為例，在第一批20項降成本措施實施後，該公司今年一季度降低成本405萬元。

　　在第一批政策的帶動下，天津市實體經濟企業成本不斷降低，盈利不斷增強。今年以來，規模以上工業企業財務、管理和銷售三項費用下降2%，工業企業效益止跌回穩，利潤總額增長2.3%。扭轉了去年以來的下降趨勢。據測算，《第一批政策措施》實施後，預計全年至少可為企業減輕負擔480億元。為落實好這些政策措施，市和區縣財政已確定今年投入財政資金150億元以上。