塊狀經濟是浙江工業化的重要形態、縣域經濟的支撐組成，在浙江經濟快速起飛、做大過程中扮演了重要角色，迄今仍佔重要地位，同時也面臨如何適應新常態、有效轉型升級的壓力。特色小鎮是浙江新涌現的新經濟形態，是新型城市化、工業化與資訊化深度融合、服務經濟培育過程中應運而生、順勢而成的新興載體。目前，特色小鎮規劃建設的相關理論研究、經驗總結正積極開展，特色小鎮與塊狀經濟的互動對接，及如何用前者改造後者的研討也正積極開展。

　　為此，需首先對浙江塊狀經濟有一清晰認識。它發源於上世紀80年代鄉村，是以地方國企改制及其溢出人才創業為契機，以輕工製造某一行業或其中一環節中大量企業集聚為標誌，以模倣加工與大規模生産、專業市場行銷為盈利模式的一种經濟形態。塊狀經濟出現有著計劃經濟向市場經濟轉型的特殊歷史條件，有著創業者善於運用傳統智慧來抓住商機闖蕩商海的獨特人文背景，而成為浙江民營經濟發展的重要載體和途徑。如今，浙江仍有大量塊狀經濟，形式上為工業功能小區、工業園區或開發區。

　　應看到，從2000年前後開始，浙江塊狀經濟轉型、分化現象日益明顯。少數通過與周邊城市融合，成為城市經濟中有機部分；少數通過中心鎮建設、小城市培育，初步構築起商貿科技等功能優勢；相當部分陷入轉型升級困境，活力受損嚴重。

　　究其根本原因，筆者認為有三：創新動力缺乏，因輕工産品仿製較易而智慧財産權保護意識較弱、難度較大，導致企業陷入主要靠不斷引進技術、設備來升級産品的不良迴圈，創新意願越來越弱；創新能力缺乏，既在於民營企業人才、技術儲備嚴重不足，也在於塊狀經濟普遍缺乏良好商務、人居、教育環境，或未能共用周邊城市優質環境，而難以吸引優秀人才，包括熟練技工；發展模式滯後，塊狀經濟依賴的規模生産、專業市場銷售模式已難適應定制化生産、個性化消費潮流。特別在國內外市場基本飽和背景下，薄利多産（銷）既難擺脫塊狀經濟多處價值鏈低端，更將隨用工、用地、環保、商務等成本增加而日益艱難。

　　因此，塊狀經濟雖能因空間集聚而帶來專業化分工較深化、産業鏈較完善、創新溢出較明顯等優勢，但也因其內在缺陷需有根本性改造。就塊狀經濟而言，塊狀經濟改造升級已多證明事倍功半。即便在義大利，塊狀經濟亦面臨模式改革、業態創新問題而亟待改造。

　　該如何改造塊狀經濟呢？除需自然淘汰一批、自然融入城市一批外，省裏已給出明確答案，即《關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》指出，“支援各地以特色小鎮理念改造提升産業集聚區和各類開發區（園區）的特色産業。”結合塊狀經濟形成原因、經驗教訓分析，建議可著力四個方面：

　　一是加大用地供給優化。現大多數塊狀經濟用地指標緊缺，且基本為工業用地，需借鑒特色小鎮理念，並與小城市培育試點等結合，積極爭取用地指標（含通過“三改一拆”），同時改善用地結構，大幅提高商務、科研、人居、休閒等用地規模與比重，以加快營造宜居、宜業、宜遊環境，增強優秀人才、項目吸引魅力。

　　二是提高開放合作水準。現大多數塊狀經濟開放合作度不高，既有與縣城、中心城市的交通、資訊網路建設滯後帶來的合作能力不強問題，也有企業治理、行政治理滯後帶來的意願不強問題，需借鑒特色小鎮規劃，主動把塊狀經濟區納入都市經濟區，借力高速公路網、智慧園區共建共用；把塊狀經濟納入城市經濟、都市區經濟，借力跨區域産業鏈、人才技術鏈共建共用。

　　三是加快創業創新環境健全。現大多數塊狀經濟是成熟企業、成熟項目的集聚區，是典型的製造業基地，而與大多數特色小鎮為科研創新、文化創意孵化器有較本質不同。但考慮到資訊化、智慧化時代要求的創造、製造、智造密不可分，研究、製造、服務三位一體，製造、研發基地間跨界建設已是大勢所趨。塊狀經濟建設與特色小鎮規劃需相向而行，可在合適塊狀經濟區內創設科研類特色小鎮，或在特色小鎮附近規劃製造基地，實現優勢互補、功能融合。

　　四是強化治理體制機制。現大部分塊狀經濟規劃建設由政府主導，企業、員工主人翁意識不強，需學習特色小鎮“政府引導、企業主體”治理模式，積極增強企業、協會（商會）規劃、管理、運營、改造等的主動權、主導權，增強企業員工在區內生活、文化、培訓等環境改善、氛圍濃郁、活力激發的能動性、主導性。

　　總之，特色小鎮不宜視為塊狀經濟升級版。用特色小鎮先進理念、成功經驗來改造、超越塊狀經濟，有著很強可行性、必要性，可作為浙江供給側改革重要內容，積極探索、不懈推進。

　　（作者單位：省發展規劃研究院）