5月1日起，上海市將實施新的《上海市老年人權益保障條例》。據上海市民政局局長、市老齡辦主任朱勤皓介紹，《條例》將立足上海老齡化發展實際，圍繞社會保障、社會服務、社會優待、家庭贍養等內容，在多個方面體現制度創新。

　　早已進入老齡化社會的上海目前有65周歲以上戶籍老年人283萬，《條例》明確，著力完善養老社會保障體系，增強老年人的經濟保障能力，其依法保障老年人基本生活和基本醫療需求的多項規定，將有力推進上海社會保障體系的完善。特別是針對老年人支付能力不足、養老服務籌資水準較低的現狀，《條例》提出“探索建立老年人長期護理保險制度”，這是上海社會保障方面一項重大的制度創新。

　　自2013年7月以來，上海市人保局開展高齡老人醫療護理保障計劃試點，2016年已逐步在全市推開。在此基礎上，上海正在研究建立與基本醫療保險制度、養老服務補貼制度以及與商業保險制度相銜接的老年人長期護理保險制度，制定籌資、評估、支付、服務、監管等系統性方案。

　　《條例》提出，建立與經濟社會發展水準相適應的統一的老年綜合津貼制度，對符合條件的老年人，按照不同年齡段提供涵蓋高齡營養、交通出行等方面需求的津貼，逐步提高老年人的社會福利水準。

　　去年12月初，上海向社會公開徵求對老年綜合津貼制度初步方案意見。目前，上海市委常委會、市政府常務會議已經審議通過，並將於5月1日《條例》正式實施之日起同步實施。

　　全面構建社會養老服務體系，滿足老年人的多層次多樣化養老服務需求，也是《條例》中社會關注度較高的內容。“社會服務”重點包括三個方面：建立老年照料護理需求評估制度。該制度從去年開始在上海部分區縣試點，目前正在全市推開，今年內要求普遍實施；對重點發展社區養老服務進行多方面規定。截至2015年末，上海全市累計建有老年人日間服務中心442家，為1.5萬名老年人提供生活照料、康健文體、精神慰藉等日間照料服務；累計建有老年人助餐服務點634個，為7.3萬名老年人提供社區助餐服務。但上海社區居家養老服務的供給還遠遠不足，今後，在繼續推進養老床位建設的同時，上海將更加注重發展社區居家養老服務，建設社區綜合服務中心、老年人日間服務中心、長者照護之家等社區養老服務設施；支援社會力量參與養老服務。近期，上海市民政局、上海市工商行政管理局將聯合出臺養老服務業企業登記管理辦法，推動養老服務業企業分類登記，降低登記門檻。上海市衛生計生委也將出臺政策，支援社會力量設置護理站，參與社區居家護理服務。

　　此外，《條例》專設了“社會優待”章節，對老年優待作了詳細規定。上海有關部門正在積極落實衛生保健、交通出行、文體休閒、商業服務、維權服務等多個方面的優待措施，希望在《條例》的推動下，有更多社會資源向老年人提供更多優待優惠服務。（經濟日報記者 沈則瑾）