■ 一家之言

　　産能嚴重過剩問題和因“去産能”而出現的職工隱性失業問題，問題仍然出在國企改革進程的遲緩，“國企病”仍然在阻礙著市場化改革的推進。

　　近日發佈的一份《中國就業市場景氣指數（CIER）報告》（下稱《報告》）顯示，受到去産能政策的影響，今年第一季度CIER指數繼續保持了自2015年初以來的下跌態勢，就業形勢不容樂觀。除此之外，中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉日前在接受媒體採訪時也提出，目前一些産能過剩嚴重的行業出現職工隱性失業問題。

　　“去産能”一直是我國經濟調控中的一個重要方向，在去年底召開的中央經濟工作會議上，“去産能”被列為今年必須完成的重要目標之一，但即使提到了這樣的高度，去産能進程依然道阻且艱。“去産能”遇到的最大的攔路虎，還是企業關停後職工的出路問題，由於多年來國有企業市場化改革未能有效推進，因此當“去産能”的推進必然要關停一部分企業的時候，失去了工作崗位的企業職工的再就業，仍然是一個無法繞過去的問題。

　　最近兩年，面臨經濟增速下降的嚴峻形勢，政府一直在大力推進大眾創業，期望以此來釋放受到束縛的市場活力，保證經濟不出現斷崖式下跌。其實，大眾創業更重要的實際意義是可以為下崗職工提供再就業崗位。

　　但是，現實的問題在於，由於産能嚴重過剩的問題集中在國有企業，而國有企業在我國勞動力市場上一直被視為“旱澇保收”的鐵飯碗，因此職工普遍對企業關停抱有抵觸情緒，而這些産能過剩行業往往在一個城市成為支柱産業，全行業的困境，不僅對企業有影響，更對一些城市産生連鎖影響，導致整個城市的消費能力下降，在北上廣深等大城市能夠産生的新興就業崗位，在這些城市由於缺乏足夠的消費人群而根本無法展開，因此大眾創業在這些城市也看不到前景。正是基於這種現實的困境，一方面職工不願離開企業，另一方面企業迫於社會壓力，也難以與職工中止勞動關係，企業也不能按市場化的要求實行關停。這種狀況如果不能改變，那麼，“去産能”的目標就很難實現。

　　一般地説，在一個高度市場化的經濟體內，由於市場的自我調節作用，産能過剩的問題是不大會出現的。而在我國，“去産能”之所以會成為積重難返的問題，一個重要原因就在於市場化程度的不足，在長期奉行的由投資擴張拉動經濟增長的模式之下，很多投資項目明知産能已經過剩仍能投産，其背後都有行政權力的指揮棒，而它所産生的後果便是企業效益低下甚至虧損嚴重仍然在運轉，職工則寧願接受低收入也不願離開企業，創業意識淡薄，勇氣更是不足。

　　很顯然，産能嚴重過剩問題和因“去産能”而出現的職工隱性失業問題，問題仍然出在國企改革進程的遲緩，“國企病”仍然在阻礙著市場化改革的推進。未來，政府要加強再就業服務，這確實是一個重要的方面，但需要指出的是，在就業市場上，政府並不是萬能的，在市場資源已經枯竭的地區，政府提供的就業服務培訓也會面臨“無米可炊”的問題。

　　因此，更重要的是積極推進國有企業改革，政府要給國企以充分的自主權，把國企推向市場，讓國企能夠以一個“市場人”身份接收到産能過剩的信號，自主調整經營方向。對於一些資源枯竭型城市，政府還需要提供更符合城市轉型和職工實際需求的配套政策，幫助這些地區渡過難關。

　　□周俊生（財經評論人）