中國經濟網北京4月28日訊（王子威）今日上午，《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2016）》正式發佈，報告指出，三地企業實力差距巨大，北京企業實力遠高於天津和河北。與此同時，北京內部的發展也表現出不均衡，通州、順義、昌平、大興等城市發展新區出現了“有城無業”的現象。

　　北京綜合發展水準遠超天津、河北

　　據中國經濟網記者獲悉，京津冀發展報告以研究“京津冀協同發展指數”為主題，構建了發展指數、協同指數、生態文明指數、人口發展指數和企業發展指數共5大指標體系，對京津冀協同發展進行了多角度的綜合分析。

　　從整體來看，北京發展指數各分項得分及綜合得分，都遠高於津冀。報告指出，北京綜合發展水準在過去十五年間顯著提升，2014年比2000年提升了近6倍，發展增速在2012年後變緩，逐漸保持“穩中有進、穩中提質”的發展態勢。作為京津冀地區的核心城市，北京與京津處於不同的檔次，核心地位十分突出。

　　針對三地不同的房展特點及趨勢，報告作出了解釋。北京驅動力指數自2010年起增速放緩，意味著驅動北京經濟社會發展的傳統驅動力正在衰弱，經濟正處於“換擋期”；而創新力得分突出，為北京經濟轉型發展、構建高精尖經濟體系、打造科技創新中心提供了支援。天津則表現出驅動力不足，且仍以投資驅動為主的特點；值得肯定的是，天津的創新力指數呈現持續快速上升的發展態勢，這為天津産業轉型升級和打造先進製造業基地提供了有力支援。河北與天津相似，也表現出了驅動力仍以投資為主的特點，加之規模數量型的發展方式和凝聚力不足等，越來越成為制約河北未來發展的關鍵因素。

　　不過，雖然在綜合發展水準上三地差距突出，但無論是北京與津冀之間的差距，還是津冀之間的差距，都有縮小的趨勢。

　　三地企業發展不均衡 北京發展新區成“睡城”

　　作為經濟發展的重要參考指標，京津冀發展報告還對三地企業進行了15年跨度的分析，以期總結京津冀企業發展的基本規律及主要特徵，把握其未來發展趨勢。報告指出，京津冀三地企業發展各具特色、競合發展現象明顯，但三地企業實力差距巨大，北京企業實力遠高於天津和河北。

　　龍信數據董事長兼總裁李鈺解釋稱，從京津冀三地企業實力變化趨勢來看，三地的企業發展指數均保持上升趨勢。同時，河北新增企業數量增幅驚人，北京在對外投資金額、現代服務業企業佔比、民營企業佔比等指標上具有優勢，天津在外資企業佔比、新增內外資金額上具有優勢。另外，北京在企業創新力方面，表現突出，處於領先地位；天津在新增專利數這一三級指標上增幅顯著；河北在新增商標註冊數這一三級指標上具有相對優勢。

　　針對三地企業實力落差的情況，他表示通過對京津冀44個市區縣企業進行綜合測評並排序，發現：北京企業實力最強，無論是綜合得分還是分項得分（企業實力、企業活力、企業創新力），在京津冀前10位中，北京區縣均佔7位。天津企業發展很不均衡，在44個市區縣企業綜合得分排序中，濱海新區和武清區進入前10位，但有6個區縣落入後10位。尤其在企業實力分項排序中，有9個區縣落入後10位。河北企業發展總體水準處於中游，企業創新能力較弱。

　　報告還指出，即便是在城市自身內部也存在著不均衡現象。以北京為例，房山區、通州區、順義區、昌平區、大興區均處於城市發展新區，但這些新區企業實力不足。房山、大興、通州是北京房地産開發的重點區，結果卻是新了“城”沒有興“業”，“有城無業”導致了“臥城”和“睡城”。

　　疏解非首都功能是京津冀協同發展的關鍵

　　京津冀發展報告認為，疏解非首都功能是京津冀協同發展的關鍵和重中之重。首都功能核心區和拓展區需要通過疏解非首都功能、強化提升首都核心功能的同時，促進空間佈局優化、縮小京津冀區域內企業的發展落差，從而推動京津冀企業的協同發展。

　　根據該報告，未來京津冀協同發展應注重以下幾個方面：一是強化疏解政策，加大非首都功能疏解力度。北京首都功能核心區和城市功能拓展區企業綜合發展水準最高，這也是進行非首都功能向外疏解的重點區域，這意味著非首都功能疏解將是一個長期而艱巨的政治任務，需要有強有力的政策措施來保障，如可出臺“首都功能核心區內的企業額外加徵20%企業所得稅”“首都功能核心區內企業就業人員積分落戶申請倒減5分”等政策，促進核心區企業向外疏解。

　　二是優化企業在區域內的空間佈局。京津冀三地企業發展水準內部落差巨大，北京企業實力遠高於天津和河北，河北企業發展實力不足是京津冀協同發展的最大短板之一。在非首都功能疏解的空間佈局上：北京市內的疏解重點應放在城市發展新區，以促進“産城融合”；天津的重點在於通過承接非首都功能，緩解濱海新區“一枝獨大”狀況，促進天津企業的相對均衡發展；河北由於面積大、人口多，在承接非首都功能疏解上應選擇優勢地區和優勢園區進行承接，可重點依託石家莊、唐山、保定、廊坊和邯鄲等區域中心城市或結點城市，注重在打造産業軸的同時打造城鎮軸和人口聚集軸，京津冀協同發展關鍵在於“墊高”河北的企業發展水準，形成區域內合理的梯度差。

　　三是強調優勢互補推動區域功能定位的相互銜接。《京津冀協同發展規劃綱要》指出，京津冀要建設成為以首都為核心的世界級城市群、創新驅動發展的引領區、體制機制改革的先行區、生態修復和環境改善的示範區。北京應強化其在區域中的核心地位和創新引領的作用，天津應強調體制機制創新，而河北重點在於生態修復和環境改善。