2015年是落實《京津冀協同發展規劃綱要》的起步之年。京津冀協同發展，多項變化悄然在身邊發生：

　　京津冀的手機漫遊費和長途費已經全面取消。北京張家口攜手舉辦2022年冬奧會。京津冀正在推行旅遊“一本書”、“一張圖”、“一張網”。北京和河北互派百名幹部挂職鍛鍊。突破醫生異地執業障礙，河北燕達國際醫院納入北京市新農合定點醫療機構，北京兒童醫院正式託管保定市兒童醫院，京津冀異地醫保、異地養老破題……

　　2016年是“十三五”開局之年，也是京津冀協同發展加快推進的關鍵一年。全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念，京津冀協同發展有哪些期待？

　　12月10日，在國務院新聞辦新聞發佈會上，北京市常務副市長李士祥、天津市副市長尹海林、河北省常務副省長楊崇勇介紹京津冀協同發展的最新情況。

　　三大重點領域率先突破

　　中央“十三五”規劃建議提出，京津冀協同發展要優化城市空間佈局和産業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。2015年，京津冀協同發展，努力推動三地“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展，在交通一體化、生態環境、産業對接三個重點領域率先突破。

　　在交通一體化方面，京津冀三地與鐵總共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司，編制了城際鐵路網規劃（2015-2030年）。三地謀劃了10條高速鐵路和城際列車，已經打通了京昆、京臺等多條高速公路及一批省內幹線、農村公路“斷頭路”、“瓶頸路”。保津、張唐鐵路年內通車。京津城際延伸至濱海新區中心商務區，從北京南站到于家堡站，只要1個小時。津保鐵路年底通車，天津到保定只要40分鐘，且與京廣高鐵連通，天津到石家莊從目前的4個多小時縮短到1個半小時。京濱城際、京唐高鐵今年12月底率先在天津寶坻站開工，整個線路預計全線開工應該在明年下半年。

　　港口方面，成立了渤海津冀港口投資公司，在北京和河北設立了10個無水港。機場方面，北京新機場開工建設，天津民航今年底在京津冀地區將建成20座城市候機樓，推出空鐵聯運、陸空聯運等多項服務。天津機場全年旅客吞吐量有望超過1400萬人次，這裡面增加的客流量絕大部分來自河北和北京。通關一體化改革深化，已有超85%的北京企業選擇以京津冀跨關區一體化方式通關，天津經北京空運進口貨物通關時間、北京經天津海運進口貨物通關時間和運輸成本均節省近三成。

　　在産業對接協作方面，財政部和稅務總局制定了《京津冀協同發展産業轉移對接企業稅收收入分享辦法》。 2015年1-10月，北京企業在天津投資項目327個，到位資金1172.7億元；在河北投資項目2896個，到位資金2381億元。1-10月，北京、河北在天津投資資金到位額超過1520億元，佔天津利用內資的43%。

　　北京與河北共建曹妃甸協同發展示範區，設立了200億元的首鋼京冀協同發展投資基金，20多家北京企業到曹妃甸落戶發展。北京現代第四工廠落戶河北滄州並於今年4月實現開工建設。推動中關村示範區、亦莊開發區與津冀合作共建大數據走廊、保定中關村創新中心等科技園區，加快打造跨京津冀科技創新園區鏈，促進三地創新鏈、産業鏈、資金鏈、政策鏈、服務鏈深度融合。

　　在生態方面，深入實施京津冀大氣污染聯防聯控。今年1—9月，完成全年建設京冀生態水源保護林10萬畝任務的90%；今年1——11月，北京PM2.5累計平均濃度74微克/立方米，同比下降16.6%。河北在全國率先開展“拔煙囪”等專項行動，對612家重點污染企業都安裝脫硫脫銷除塵設施。1-11月，全省PM2.5平均濃度同比下降了24.5%。天津投入4億元支援滄州、唐山兩市治理大氣污染。京津冀三地環保部門，正式簽署《京津冀區域環保率先突破合作框架協議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以協同治污等10個方面為突破口，聯防聯控，共同改善區域生態環境治理。召開首次京津冀環境執法與環境應急聯席會議，並啟動區域環境執法聯動工作機制，實現統一人員調配、統一執法時間、統一執法重點。

　　北京行政副中心建設 抓好四個方面

　　北京市常務副市長李士祥重點介紹，北京“疏控並舉”，非首都功能疏解紮實推進。一方面，嚴控增量。在全國率先制定了新增産業的禁止和限制目錄，全市禁限比例達55%，城六區禁限比例達79%。全市不予辦理的工商登記業務累計12300件。另一方面，疏解存量。出臺了全國力度最大的差別水價和全國最嚴的差別電價政策，運用經濟手段推動疏解。比如，北京西直河石材市場原來是華北地區最大的石材市場，現在已完成騰退，拆除建築面積172萬平方米，減少流動人口4萬人，通過轉型升級，部分企業已轉移至河北香河、易縣等地發展。北京百榮世貿商城完成20萬平方米批發、倉儲功能的疏解，涉及商戶近千戶。北京建築大學、工商大學、城市學院、天壇醫院等向外疏解工作都取得階段性成果。

　　下一步，北京將繼續推進有序疏解北京非首都功能、優化提升北京核心功能、解決北京大城市病這三大重點任務。同時將加快北京市行政副中心通州的建設。有序把北京的市屬行政事業單位部分或全部搬到北京市行政副中心。北京市委、市人大、市政府、市政協，四大機構將帶頭疏解，要在2017年底得以實現。如何把北京市行政副中心建設好，北京市將重點把握四個方面：

　　一是搞好功能定位。我們把市行政副中心定位為行政辦公、文化旅遊、商務服務。這個定位必須明確，功能也不能太多。

　　二是做好科學規劃。牢牢抓住“三塊地”：生態環境用地、居住生活用地、産業發展用地。這三塊地要牢牢地抓在政府的手上，真正做到心中有規劃、手中有土地、發展有政策。

　　三是控制好人口規模。現在通州的戶籍人口是87萬，我們最終規劃的人口不能超過200萬。將嚴格控制房地産開發，嚴格做到職住平衡。

　　四是依法管理城市。市行政副中心決不能出現新的大城市病。城市的基礎設施建設必須高標準，依法管理必須是嚴而又嚴，真正做到服務首都工作，連接京津冀發展。 (經濟日報記者祝惠春 )