PPP是“長久而美好的婚姻”
- 發佈時間：2016-04-21 06:32:10 來源：南京日報 責任編輯：羅伯特
本報訊（記者肖姍通訊員李友偉）共用經濟時代，如何迎來金融資本的春天？昨天下午，第五期“金陵工商講壇”開講，中國光大國際執行董事、總經理，清華大學政府與社會資本合作研究中心共同主任王天義，南京亨通資産管理有限公司CSO李松，探討了最終實現價值共用的路徑。
王天義作了《PPP——從理論到實踐》的主題演講。PPP（Public Private Partnerships）是政府與社會資本為提供公共産品或服務而建立的“全過程”合作關係。
“在我看來，PPP解釋為‘政企合作’更加符合國情。”王天義説，通過PPP模式，政府解決了缺資金又缺效率的“兩缺”問題，企業獲取了長期穩定的合理回報，把政府主導的公平與企業追求的效率有效地結合起來，解決了市場失靈與政府失靈的“兩失”問題。例如，如果城市修建地鐵，傳統做法是由政府投資建管，但受資金和管理限制，需要付出巨大的精力和財力。如果使用PPP模式，讓有豐富資金和管理經驗的企業來做，政府扮演調控角色，既能讓企業受益，又可減輕政府壓力。
王天義指出，PPP模式的建立是一項複雜的系統工程，需要對項目進行識別，分清屬於私人産品還是公共産品，對政府資金和效率的評判都有著清醒的認識。此外，由於PPP模式種類繁多，在模式選擇上也要根據實際情況進行抉擇。同時，還要考慮“物有所值量值計算”和“財政承受能力測評”。
如何建立更加有效的PPP模式？王天義認為，首先要對PPP夥伴做出選擇，在法律法規劃定的範圍內，公開招標或邀請招標，競爭性談判或磋商，再通過充分性競爭、選擇性競爭、限制性競爭等篩選，做出價低者得還是分高者得的評判。夥伴選好了，下一步就是合作原則的確立，包括統籌收益合理、激勵相容、風險分擔、利益分享等內容，再對設計、建設、運營、財務和法律、政策等方面做進一步細化，確保項目的順利進行。
“PPP的機制設計是個重要課題。其中，項目期限的必要性、起步價格的重要性、保底量的合理性、調價機制的科學性，都需要政府和企業通盤考慮。”王天義説，PPP應是一段長久而美好的婚姻，而不應是一場短暫而熱鬧的婚禮。
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