讓各成員國將諸多立法權、對外貿易談判、市場監管和發行貨幣等行政主權上交給歐盟，是一件異常艱難且飽受批評的歷史性創新。歐洲一體化常常被比喻為一輛“行進中的自行車”，只有不斷向前，解決新問題，克服新障礙，它才不會摔倒。但現在這輛 “自行車”明顯陷入困境，在社會、安全、經濟和政治等各領域面臨嚴峻挑戰。

　　社會層面，數十年未見的難民危機不僅給歐洲國家增加了安置的經濟成本，威脅到申根協定的實際履行，還埋下了大量宗教、文化和種族衝突的隱患，一些隱患近期已有所顯露。

　　安全方面，3月22日比利時首都布魯塞爾發生的系列爆炸案距2015年11月巴黎恐襲僅4個月，歐洲再次出現大規模恐怖襲擊，不僅令世界質疑歐盟的反恐能力，也使得歐盟各國內鼓動民粹、主張反移民、反歐盟的極右政黨獲得更大的感召力。

　　經濟方面，希臘債務危機雖有緩解，但德國等債權國仍未與希臘左派執政黨在養老金問題上達成一致，危機警報仍未解除。歐盟成員國政治方面，英國政府宣佈將在6月23日舉行公投。英國是歐盟大國，如果退出歐盟，不僅會令歐盟在成員國數量上首次出現減少，創造一個先例，而且也將使歐盟的軍事實力和國際政治影響力大大縮水，削弱歐盟在世界舞臺上的地位。

　　歐盟的困境在於：一方面各種撲面而來的危機都是全歐性問題，需要在歐盟層面提出系統性解決方案，各國嚴格執行方可予以化解。很多事務需要歐盟設立新機構，推出新規則，這意味著權力需要進一步向歐盟集中，成員國需執行集體做出的決策。然而，很多成員國對歐盟的官僚機構已多有不滿，歐盟內部民族主義情緒處在上升勢頭，對歐盟現有規定的執行大打折扣。在這種情況下，如果再度向布魯塞爾讓渡主權，恐怕會讓一些國家民眾滋生更多抵觸情緒。歐盟這輛“自行車”，仿佛正在經過一段艱難的爬坡路段，它需要發力前行，但也可能會由於力度不合適或者技術不熟練導致不進反退甚至車身局部解體的結果。

　　這種狀況下，歐盟很有可能出現內核更加緊密、外環鬆散的“雙速”化發展前景：即德國、法國、比利時、荷蘭等歐盟核心國家在更多事項上加強合作，讓渡更多治理權力，結成更加緊密的聯盟；而英國和一些中東歐國家會要求增加自主權，對歐盟的強制性指令有選擇地遵守，並在諸多事項上與布魯塞爾和核心歐盟成員國討價還價。歐盟理事會2月舉行的峰會已大體與英國政府達成妥協，就體現了這一趨勢。展望未來，歐盟如果能成功地厘清內核與週邊的許可權界限和標準，仍然能讓28個成員國進度不一地向前“騎行”。

　　（作者為中國社會科學院歐洲研究所國際關係室主任）