前不久，在湖南長沙橘子洲戰備碼頭，350萬尾各類魚種被依次放流湘江。從今年4月起，湘江幹流長沙段將以“常年禁漁”取代季節性禁漁，禁漁水域禁止從事所有捕撈作業。禁漁區域將加大力度對漁民轉産轉業進行扶持，讓漁民開始新的生活。

　　在日前召開的全國漁業漁政工作會議上，農業部部長韓長賦表示，要以提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民為目標，以健康養殖、適度捕撈、保護資源、做強産業為方向，推進漁業供給側結構性改革，加快轉變漁業發展方式，提高漁業發展的品質效益和競爭力。

　　生態環境持續承壓

　　全世界每3條魚就有2條是中國養的。如今，我國已經穩居世界第一水産大國。儘管産量上去了，但資源和環境問題更突出了。由於環境污染和過度捕撈，近海魚類産卵場遭到嚴重破壞，海洋漁業資源持續衰退，甚至出現了“東海無魚”的水域荒漠化現象，內陸水域的淡水漁業資源也在嚴重衰退。漁業的産品品質和效益問題也更加突出。當前，我國水産品大路貨多，優質産品較少，供給出現結構性過剩，無法滿足人們消費升級需求。

　　“長期以來，在漁業管理上，我們習慣於抓産量、促增長，在政策導向、要素投入、項目安排上形成了一套成熟的方法，但在抓品質、提效益、保資源、拓市場上，辦法措施相對不足。”中國水産科學院的一位專家説，促進漁業轉型升級，要打破慣性思維和路徑依賴，將工作重心轉到更加注重品質、效益和競爭力的提升上，轉到生産與生態相互協調上。要在化解捕撈業過剩産能、降低生産成本、增加漁民收入等方面下功夫，促進漁業轉型升級。

　　近年來，我國漁業發展速度較快，但是無序無度的問題在一些地方比較突出，一些湖區庫區和近海漁業養殖遍地開花，密度過大、污染過重，與資源生態承載能力不相匹配。

　　以長江流域為例，其既是我國淡水漁業主産區，也是水生生物基因庫。近些年，長江干支流水利工程較多，捕撈強度居高不下，生態環境嚴重惡化，珍稀特有物種全面衰退，部分物種瀕臨滅絕。20年前江豚有2700多頭，目前僅存不足1000頭。在宜昌的産卵場，中華鱘已連續2年中斷自然産卵。湖泊水庫漁業養殖密度過大，既污染水域生態環境，又影響水産品品質安全。

　　沿海是我國漁業發展的先行區，但是，過度發展也帶來一些突出問題。捕撈能力嚴重過剩，漁船多、漁民多。據測算，我國管轄海域漁業資源可捕量約為800萬至900萬噸，而實際的年捕撈量在1300萬噸左右。過度捕撈導致魚越捕越小，網眼越來越密，人越捕越窮。生態持續惡化、漁業資源嚴重衰退，疏導轉移壓減過剩産能是當務之急。

　　轉型壓減生産能力

　　“川澤不入網罟，以成魚鱉之長。”農業部日前提出，從今年開始，延長長江禁漁時間，由3個月延長到4個月，並擴大禁漁範圍，覆蓋長江主要干支流和重要湖泊；大幅度壓減漁業捕撈強度，大力推動捕撈漁民轉産轉業，率先在長江流域水生生物保護區實現全面禁捕；加強長江水生生物保護區建設，實施中華鱘拯救行動計劃和江豚保護行動計劃。

　　農業部部長韓長賦説，針對漁業資源利用強度高、水域生態環境惡化等突出問題，要堅持生態優先、綠色發展的理念，轉變過去拼資源消耗、拼要素投入的粗放生産方式，有度有序利用漁業資源，堅決壓減捕撈生産能力，加強水生生物資源養護，把漁業資源過高的利用強度減下來，把水域生態環境污染加重的趨勢降下來，實現可持續發展。

　　“福建實施海洋捕撈漁船數量和功率總量雙控制度，有效壓縮近海捕撈産能。”福建省海洋與漁業廳廳長吳南翔説，截至2015年底，全省實際壓減漁船9071艘，壓減功率28196千瓦。同時，加快漁民轉産轉業進度，重點壓減拖網、張網等對資源和生態環境損害嚴重的漁船，捕撈作業産量由2010年的125萬噸下降至2014年的112萬噸。

　　安徽的經驗是要堅持依法實施禁漁區、禁漁期制度。安徽省農委漁業局局長劉國友介紹，該省連續11年對300多萬畝重要水域實施禁漁，在沿江安慶段175萬畝湖區實施“灌江納苗”。5年累計投入資金1.3億元，放流經濟魚類15億尾（粒）、胭脂魚和大鯢190多萬尾。創建了25個國家級水産種質資源保護區，總面積115萬畝。

　　江蘇省積極發展生態健康養殖，初步實現達標排放、産出高效、環境友好的目標。該省海洋與漁業局局長湯建鳴説，江蘇推進漁業養殖綜合治理，在全國率先試行《太湖流域池塘養殖水排放標準》，太湖流域累計建設池塘水凈化及迴圈利用養殖示範工程35萬畝，氮磷等削減幅度達到50%以上。

　　打通漁業産業鏈條

　　“稻魚互促、種養一體”，四川省成都市明確提出每年發展稻田綜合種養面積5萬畝，每年投入5000萬元資金，對發展稻田綜合種養的養殖戶給予財政補助。

　　四川省水産技術推廣總站站長陳浩告訴記者，如今水産品需求增加，但養殖水面已經接近飽和，只能在稻田中挖掘潛力。而水稻規模化經營，又為發展稻田養魚提供了保障。除了魚，稻田裏還能養蝦、蟹、甲魚等。四川把稻田綜合種養作為現代漁業發展的新領域，通過新技術推廣，實現了水稻不減産、畝均綜合效益增加3000元的良好效益。

　　隨著漁業的快速發展，各地開始有意識地推動漁業與二三産業融合。許多地區充分依託資源優勢，以市場需求為導向，結合當地文化、地理特色，打破漁業生産單一性，通過拉長産業鏈條，促進漁業向二産、三産延伸。北京市懷柔區把豐富的旅遊資源與冷水魚養殖相結合，形成覆蓋全區11個鎮76個行政村的休閒漁業産業鏈，年接待遊客160萬人次，實現綜合産值1.8億元。

　　農業部漁業局局長趙興武説，漁業要著眼于産業鏈條脫節、競爭力不強等突出問題，完善養殖、捕撈、加工、冷鏈物流各環節，大力發展水産品精深加工業，壯大遠洋漁業，發展休閒漁業，拓展壯大新産業、新業態，促進一二三産業融合發展。（經濟日報記者 喬金亮）