編者按 為解決公務用車領域存在的突出問題，2014年7月，中央發佈《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》，改革公務用車制度，規範公務用車運作管理，有效降低行政成本。目前，公務用車制度改革紮實穩妥推進，中央和國家機關本級公車改革已全面完成，地方黨政機關車改正積極推進，中央企事業單位車改正在啟動實施。近日，本報派出多路記者赴浙江、湖北武漢等地調研，了解各地公車改革情況。

　　3月31日，浙江省級機關公務用車改革全面啟動。107家省級涉改單位共取消公務用車1528輛，一般公務用車取消比例達76.3%，所有取消的公務用車封存停駛。

　　浙江車改歷時14年，從地方試點到全面推進，從“摸石頭過河”到頂層設計，其間誕生的“杭州模式”“溫州模式”，為我國公車改革提供了一份多元化範本。

　　自下而上 多種摸索

　　浙江是全國較早探索公車制度改革的省份之一，起步于2002年杭州西湖區三墩鎮車改。在省內車改“自下而上”的摸索中，涌現出一批改革典型，杭州、寧波、溫州、嘉興分別出臺了各自的方案。

　　2001年的三墩鎮，48名公務員配有6輛公務用車，每年“車輪”費用近60萬元。其中11人是班子成員，車輛調度成了問題。

　　2002年1月1日，三墩鎮開始嘗試公車改革，成為浙江車改首吃螃蟹者。2003年，三墩鎮亮出首年成績單：2002年發放補貼20.6萬元，與2001年的車輛交通費支出相比下降60%。

　　此後，公車改革在浙江省內“遍地開花”：杭州西湖區啟動鄉鎮、街道層面的車改；義烏市取消鎮、街道所有行政公務用車，公開拍賣13個鎮（街道）現有的100多輛公車；台州市黃岩區、杭州余杭區分別在高橋街道探索車改試點等。

　　各地車改如火如荼，改革矛盾也隨之而來。改革標準不統一、貨幣化改革存在“福利化”傾向、一些官員既拿補貼又坐公車。2005年，浙江對尚未實施車改的地方提出“暫緩實施”。

　　在省裏暫緩車改的壓力下，杭州市不斷深化車改方案。2009年5月，杭州啟動市級機關第一輪公車改革。

　　“單軌制、貨幣化、市場化”，杭州車改被認為是迄今最徹底的車改之一。杭州市發改委體改處調研員馬建華自2003年起全程參與了杭州市公車改革工作。他告訴記者，“單軌制”是指車改單位取消所有公車，所有人員參加車改，公車一輛不留，從制度設計上杜絕“既留公車又發車貼”。

　　2009年至2011年，杭州分三批完成市級機關車改，共收繳800輛公車，公車開支下降25%，兩年節約公務交通費用3443萬元。2012年，寧波、溫州、嘉興也陸續推出各自的車改方案。

　　打破僵局 改革提速

　　浙江各地探索車改初顯成效，省級層面在一度“暫緩”後悄然提速。

　　2015年末，浙江省公務用車制度改革總體方案和省級機關實施方案經中央車改領導小組批復同意。今年1月7日，浙江對公務用車制度作出全面部署。3月31日，107家省級涉改單位共取消公務用車1528輛，所有取消的公務用車封存停駛。

　　據介紹，此次車改，浙江省各級黨政機關和參公事業單位，在編在崗的廳局級及以下機關公務員、參公人員和機關行政編制工勤人員都在範圍之內。而車改單位，除保留必要的機要通信、應急、調研、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛外，取消所有一般公務用車。

　　對於參改人員，浙江將適度發放交通補貼，用於保障補貼區域內普通公務出行。按中央規定，地方公務交通補貼上限為：科級每人每月650元，處級每人每月1040元，司局級每人每月1690元。

　　作為浙江公車改革先行試點的杭州、溫州兩地，杭州的現行補貼標準共有9檔，從350元至2990元不等；溫州車貼共分7檔，從300元至3100元不等。據悉，這些地區原有政策也將按照中央和浙江省對此次改革的要求，進行相應調整。

　　“車貼是公共財政安排公務活動交通費的另一種形式，不是福利津貼。”馬建華告訴記者，杭州在全國首創公車補貼直接打進市民卡，可以在公交車、計程車、市公車服務中心、加油站、車輛年檢、車輛保險等與公務交通相關事項上支出，但不能取現，真正做到“專款專用”。

　　不同崗位用車的需求不同，對於一些外出較多、用車較多的崗位，“一刀切”的補貼是否合適？

　　在杭州，出行任務較重的工作人員可獲得“個人一次性公務繁忙專項補貼”，由本級公共交通專項資金支出，但不超過該經費總額的50%；還有部分單位試行“共同基金”，每人每月從車貼中預留200元，統一存入市民卡中心的公司賬戶，作為公務用車的“共同基金”，其餘打入市民卡個人車改賬戶，“共同基金”平時實報實銷，年底一次核銷，剩餘部分再按人頭均分。

　　建立機制 確保成效

　　大量公車取消後，封存車輛如何管理和使用？浙江的做法是，取消的公務用車將通過報廢或公開拍賣方式分批處置，保留的公務用車實行標識化管理，噴塗或張貼公務用車標識。

　　據了解，為進一步提高公車使用效率，浙江正積極組建平臺實行集中管理，預計將於今年7月初試運作。省民政廳負責人介紹，省民政廳暫時保留的5輛公務用車在平臺建成後將轉入平臺運作，今後再用車就要向平臺申請。

　　為保留車輛建立長效的管理和監督機制，浙江已有不少探索。

　　2009年，杭州市啟動第一批車改後，成立了杭州市機關公務用車服務中心，負責車改單位業務接待、統一集體活動、大型執法公務活動、應急突發事件處置等公務用車。中心主要為車改單位提供預約叫車服務，車子定點停放，每輛車安裝了GPS定位系統，嚴禁司機開車回家，一經發現罰款400元。

　　2012年，溫州市車改後，成立了公務用車服務有限公司。主要保障車改單位縣（處）級領導幹部在距離市區500公里以內的公務活動，以及重要公務接待、全市性大型活動、突發事件處置、搶險救災、機要文件專遞及其他特殊公務的用車需要。車改單位用車實行聯絡員預約登記制度，用車單位由聯絡員通過電話或網路預約等方式預約租車。

　　記者注意到，在車改有序進行的同時，也有不少群眾擔心，是否會有公務人員打擦邊球，違規使用公車？

　　此次車改中，浙江明確禁止公務人員既領公務交通補貼又違規乘坐公務用車，要求各地進一步加強對公務用車的監督檢查。原則上各類公務用車應當有明顯標識，方便群眾監督。

　　“現在，許多機關能在單位開的會就不去區、縣，很多工作也改用傳真、電話、郵件等方式解決，會議費、差旅費等估計會明顯下降，在更大層面上節省了公共財政開支。”省級機關一位負責行政後勤的領導告訴記者。