15日，記者從財政部發佈的一則通知中獲悉，《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》仍在制定過程中，目前跨境電子商務零售進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關産品的配方註冊證書，但“從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得産品配方註冊證書”。

　　專家認為，這一表述意味著嬰兒奶粉配方註冊制將由此前業內預計的今年推遲至2018年實施。而記者15日從有關專家處獲悉，該制度最早可能在2017年中推出。

　　業內人士認為，延遲實施，是為了給出時間讓相關企業過渡。

　　跨境電商暫獲喘息機會

　　據了解，早前在4月7日，財政部等11部門曾共同公佈了《跨境電子商務零售進口商品清單》，其中嬰幼兒配方奶粉一項被列入清單，並同時規定，“按《食品安全法》規定應當實施註冊而未經註冊的嬰幼兒配方奶粉除外”。

　　當時該清單發佈後，國內嬰兒奶粉行業曾一度認為該新規將抑制更多雜牌、小牌洋嬰兒奶粉通過跨境電商業態以享受低關稅的不公平競爭，衝擊、攪亂國內市場。據業內人士介紹，目前中國市場上通過跨境電商進來的嬰幼兒奶粉品牌有上千個，實施清單新規後，估計只能剩下300—400個，大減近六成。

　　但4月13日晚，財政部在其下發的“《跨境電子商務零售進口商品清單》有關商品備註的説明”中解釋稱，根據我國新《食品安全法》，嬰幼兒配方乳粉的産品配方應當經國務院食品藥品監管部門註冊。但“由於《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》仍在制定過程中，目前跨境電子商務零售進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關産品的配方註冊證書。”

　　上述説明還稱，從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得産品配方註冊證書。業內人士認為，這則説明意味著，嬰幼兒配方乳粉配方註冊制或將推遲至2018年實施。

　　對於財政部的最新説明，某洋奶粉品牌有關負責人告訴記者，他最近一直在密切關注政策變化，“上周清單剛出時，沒註冊的奶粉不能跨境進來，我們都很發愁，一下就卡死了，當時已暫停收單、暫停發貨進來；現在又有新變化，為了將風險控制到最低，現在將嬰兒奶粉等産品做得很謹慎，不留庫存，也不做促銷和推廣，有訂單才做，務必使賣出的每一罐都有錢賺。”據悉，該公司一直為國內部分跨境電商平臺提供嬰兒用品、紙尿褲、嬰兒食品等。

　　去年9月，國家食藥監總局就《嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法》徵求意見，隨後在去年12月發佈的《食品安全法實施條例》修訂草案徵意見稿裏，再次提到配方奶粉註冊制問題。據此，業內當時預計，從徵求意見到修改、正式實施，估計到今年10月1日會實施。

　　4月15日晚，乳業專家宋亮告訴記者，他近期參加了由食藥監總局召開的、關於嬰幼兒奶粉新政的內部會議，從該內部會議透露的資訊顯示，《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》正式版將很快出臺，出臺後國家會給現有國內銷售的乳企半年到一年時間整改、過渡，同時也會給通過跨境電商新進入的洋品牌一些時間申報，故據此預測，配方奶粉註冊制正式實施最早會在2017年五六月份。

　　註冊制或引發行業洗牌

　　“關於配方註冊制度的實施時間，主要參考國家食藥監總局公佈的一些資訊和數據。財政部公佈的上述資訊，實際上是為了該部門之前推出的稅制改革問題做了詳細的解釋。但並不是就代表政策一定是2018年實施。”宋亮説。

　　宋亮認為，“這是財政部對於配方制度進度的一種預測，制度真正實施的進度預計將加快。”

　　記者獲悉，有部分國外洋奶粉品牌目前正在加緊時間申辦配方註冊，而從申辦到最後獲批，估計辦理時間也需要一年半，若跨境電商新政對嬰兒奶粉配方註冊要求，在2018年實施，剛好可以讓他們有充足時間辦理相關手續。

　　不過，宋亮認為，“嬰兒奶配方註冊制實施得越早越好，這樣企業以及渠道才能儘快做出相應調整，市場才能儘快恢復發展。”

　　澳優乳業董事局主席顏衛彬向媒體表示，“跨境購新政與即將落地的嬰幼兒奶粉行業註冊制相呼應，進口奶粉品牌相比新政出臺前會大幅減少，奶粉行業競爭狀況有望改善。”

　　據介紹，近年來，電商及跨境購快速發展，國外很多大大小小的洋品牌奶粉大量涌進，它們挾跨境電商新業態而獲得很多關稅、補貼以及其他方面成本低的優勢，在國內市場橫衝直撞，不公平競爭。一位從事跨境電商的品牌企業告訴記者，國外一些尚未進入國內的品牌，它們願以很低的價格進入中國市場，只要將量做大，它們就有錢賺。

　　“電商渠道讓三四線以下地區消費者可以買到便宜的國際大品牌，同時也為造假者提供渠道便利。”據宋亮分析，奶粉配方註冊制實施後，必然會清理一大批品牌，同時一批中小經銷商和運營較差的零售終端商將退出市場。隨著品牌數目減少，生産商將擁有絕對話語權，並更加珍惜自有品牌，對於渠道管控、産品流向及銷售管理將更加嚴格。而大型經銷商將與生産企業直接建立互信合作關係，産品來源及去向管控也將更加嚴格。

　　南方日報記者 歐志葵