編者按：2013年以來，經由中國村社發展促進會牽線搭橋，雲南省部分地區分期組織少數民族地區和貧困地區農村基層幹部到全國一流名村挂職學習。在兩個月的挂職期間，有專人負責幫扶帶領，跟班學習，邊幹邊學。經過追蹤回訪，可以確定的是：這種並非由行政部門全程包辦、而是由社會組織牽線搭橋的短期挂職，一樣能夠取得實際收效，而且派出村和接收村可以更有針對性地互相匹配，實現跨縣、跨市、跨省的村與村直接溝通與協商對接。本刊今日聚焦挂職名村話題，具體介紹他們的做法。

　　沈澤江

　　接收挂職名村

　　上海市閔行區九星村上海市嘉定區太平村浙江省東陽市花園村江蘇省常熟市蔣巷村浙江省杭州市航民村上海市奉賢區楊王村北京市昌平區鄭各莊村北京市房山區韓村河村江蘇省江陰市長江村四川省彭州市寶山村江蘇省江陰市華西村陜西省寶雞市東嶺村北京市豐台區果園村浙江省奉化市滕頭村天津市北辰區雙街村河南省漯河市幹河陳村四川省郫縣戰旗村

　　一挂職名村緣起

　　故事始於2013年。少數民族地區和貧困地區農村基層幹部赴名村挂職活動，係由全國人大代表、雲南省昆明市福保村黨委書記楊明同志首倡。在他的建議下，中國村社發展促進會借助2013年6月16日在雲南省臨滄市召集會議之機促成《翁丁共識》，決定探索幫扶少數民族地區和貧困地區村莊發展的新方式，嘗試培養少數民族地區和貧困地區基層幹部的新途徑，採用選拔村官到一流名村挂職的辦法，由臨滄市選擇30個對口鄉村開展試點幫扶活動。

　　隨後，經過選拔，臨滄市10個區縣的10名鄉鎮幹部和20名村幹部前往上海九星村、太平村和浙江花園村、江蘇蔣巷村等10個全國名村挂職學習兩個月時間。挂職幹部和村官在外挂職期間的食宿費用由接收村莊負責，往返交通費用由各派出縣（區）負責解決。第一期挂職學習結束後，經過後續追蹤回訪，在總結經驗與不足的基礎上，2014年4月，雲南省紅河州和普洱市14個區縣24個村的農村基層幹部36人踏上第二期挂職名村旅途，接收名村增至12個。同年9月，麗江市8個區縣20個村的鄉村幹部30人開始第三期名村挂職學習。三期挂職名村活動，共組織雲南省臨滄市、紅河州、普洱市和麗江市32個區縣66個鄉鎮及街道辦的96名各族農村基層幹部，分赴17個一流名村挂職學習培訓。

　　二如何挂職名村

　　經過三期實踐，少數民族地區和貧困地區農村基層幹部赴名村挂職活動，已經摸索出一套具體的辦法。一般來説，經過選拔後的全體挂職人員首先會集中到江蘇華西村統一學習培訓2天；圍繞每個挂職名村，每期從挂職人員中抽出一名鄉鎮幹部、兩名村幹部形成3人臨時黨小組，分別入駐名村挂職兩個月，挂職期間中國村社發展促進會的相關負責人分赴名村跟蹤挂職情況，實地指導工作；挂職結束後，在雲南昆明福保村舉行結業儀式，總結兩個月的挂職工作。

　　兩個月的挂職期間，接收名村為挂職學員安排形式多樣的溝通交流活動，幫助學員儘快融入工作：從經驗座談、聽取報告到出席例會、參與工作，再到實地走訪、周邊考察等，事關村莊經濟與社會發展的日常工作環節，基本都會兼顧到。挂職學員初到村裏，從聽取情況介紹、了解挂職名村入手，初步感知挂職名村的歷史與現實、村情與村貌等相關資料；隨後進入參與工作、參加會議，出席活動、融入日常的深刻體驗階段；第三步是走訪周邊村莊，拓展村莊發展與治理視野的多元學習階段，最後水到渠成，通過精心總結，感悟提煉出適合自身村莊的發展與治理路徑。

　　在挂職過程中，有的接收名村採取“統一學習、專人幫帶”的方式。以上海太平村為例，除明確村黨委書記蘇興華為主要傳幫指導外，還專門聘請兩位政府機關退休幹部作為幫帶老師，並制定日程安排，毫無保留地創造條件讓挂職人員學習和了解太平村情況。挂職人員分別與太平村負責黨務工作、民主管理、社會治安、民事調解以及負責各企業、各村民小組的人員對接，甚至入戶走訪進行對接。另外，他們還安排挂職人員參觀和考察上海和周邊有關市場情況等。挂職太平村的雲南鄉村幹部們，光筆記就記了兩三本；有的接收名村採取“全面了解、各有側重”的方式。以北京鄭各莊村為例，安排耿馬自治縣賀派鄉黨委書記李福軍協助溫都水城旅遊飯店管理公司副總經理劉輝，主要參與旅遊策劃、酒店管理等方面學習，安排該縣清水河村黨總支書記李自平、鎮康縣軍賽村黨總支書記金沙濤協助宏福集團副總經理、鄭各莊村黨支部書記楊路亮，主要參與村黨支部建設、社區管理、物業管理、社會保障等方面學習；有的接收村莊採取“會議活動、全程參與”的方式。以上海九星村為例，九星集團吳恩福董事長經常提及的話題和關心的方向是“怎樣讓挂職有成效？如何讓短期挂職有長期效應？”為此，每次九星村的領導班子開會都全程邀請挂職人員參加，開會時，吳恩福總是邀請雲南省滄源佤族自治縣糯良鄉黨委書記黃新書坐在身邊，要求大家“要講普通話，讓挂職的同志聽得明白”。作為明星村，前來九星村調研、採訪的同志比較多，吳恩福每次都邀請挂職人員一起交流，幫助挂職人員更直觀感受九星村“兩委”班子是如何工作的，保證挂職村官學到更多經驗和做法。黃新書在結束挂職時由衷感慨：“九星村用真心真情幫助我們、接納我們，讓我們有桌子、有位子、有人帶、有活幹。”

　　在第二期挂職名村活動中，上海太平村和楊王村，邀請挂職人員在每個村學習一個月後對調，這種鄰近對調的方式，讓挂職人員看得更多、學得更多。在浙江花園村、滕頭村、航民村挂職的雲南鄉村幹部，分別走訪了3個村，3個村的挂職人員集中座談交流，挂職結束時又到上海九星村參觀學習2天時間，儘量做到短期學習效率的最大化。

　　三挂出長期實效

　　短期挂職，能不能挂出成效？能不能挂出長期實效？在挂職名村活動中，雲南挂職鄉村幹部，挂職為接收名村的村委會或村企集團的領導副手，變身名村“自家人”，一來保證挂職幹部責任在身，二來令他們便於參加挂職村的日常工作與活動；這些挂職村官，在參與挂職村的日常會議、工作活動的過程中，親身看到挂職村的幹部們如何運作項目、如何解決問題、怎樣實現管理、怎樣化解矛盾，從親身實踐中貼身學到立足村情的發展思路、符合實際的具體做法。2個月同吃同住同工作，更容易融入挂職村，參與進去，邊幹邊學，了解實情，這種“下馬看花”、參與“管花、種花”的挂職學習方式，避免了村幹部常規性培訓參觀考察時走馬觀花、難以深入的弊病，更易取得“真經”。

　　在上海九星村吳恩福董事長看來，少數民族地區和貧困地區村幹部挂職名村活動，更有利於交朋友、尋合作，短期挂職可以挂出長期效果。九星村接收的挂職人員，在兩個月的挂職期間，就促成幾個資金與資源的項目合作意向。經挂職九星村的黃新書書記介紹，雲南臨滄兩戶普洱茶商家來到九星村洽談合作，初步達成合作意向，九星村集團負責人並承諾隨後前往臨滄考察、對接，爭取合作成功。吳恩福説：“我們爭取在短期挂職時間裏，挂出一個長期幫扶合作模式。”

　　北京韓村河村“兩委”班子，針對前來挂職的雲南省耿馬傣族佤族自治縣孟定鎮遮哈村李忠良書記介紹的手工造紙項目，提出關於保護、傳承、壯大、行銷等方面的“金點子”，讓挂職人員在“九九重陽書畫藝術節”上展示資料圖片、紙樣，邀請名家大師題字、作畫體驗，為遮哈村手工造紙拓展銷路打下了基礎。而且韓村河村還計劃組織人員到雲南臨滄學習、考察，並計劃通過互派教師到對方學校學習和支教，幫扶合作提高農村基礎教育水準。

　　在江蘇省江陰市長江村挂職的雲南滄源自治縣動董鎮永和社區專職副書記李忠，在江蘇省江陰市長江村挂職期間，對在自己任職的轄區9個自然村中開展“一村一品”工作，有了全面構思，挂職還沒結束就盤算著回去落實。到江蘇省常熟市蔣巷村挂職的雲南省鳳慶縣魯史鎮黨委書記楊紹宏，則在縣領導支援下，計劃促成鳳慶縣與支塘鎮或蔣巷村結對，並邀請支塘鎮企業代表團到鳳慶縣考察投資，爭取促成項目落地。楊紹宏説：“有了挂職這份情誼，我們在進行商務洽談、尋找合作商機時，雙方都能很放心，過程也會比較順利。”

　　雲南省建水縣南莊鎮余官衝村村主任蔣正富，到浙江花園村挂職兩個月，經常在員工食堂見到花園村黨委書記、花園集團董事長邵欽祥就餐，這位明星村帶頭人生活樸素，為人隨和，不搞特殊，這讓蔣正富印象深刻。挂職結束後，蔣正富準備回村壯大柑橘、佛手瓜兩大産業，成立合作協會，做好産供銷服務。雲南紅河縣迤薩鎮動龍村委會主任白衛紅，挂職江蘇省江陰市華西村，他感悟最深的是：“富不是天生，窮不會生根。”挂職返崗後，白衛紅準備配合哈尼梯田旅遊環線建設，積極推進南洞至義學莊3000畝荒山治理，發展芒果、荔枝等熱帶水果。

　　在上海楊王村，村裏為挂職人員牽線搭橋，廣州利湟公司邀請在楊王村挂職的同志到廣州參觀考察，並協助雲南雙江自治縣冰島村辦起茶葉合作社，投資數十萬元建設制茶點。在太平村和楊王村的挂職人員，還與上海陽運公司達成農産品銷售長期合作意向，並促成太平村職工與挂職人員任職村困難學生結對幫扶。雲南個舊市克勒村村主任普興華從太平村挂職回村後，引導村民種桃、養雞，並洽談外資，計劃引進養牛場。

　　挂職結束後，上海太平村還先後3次奔赴雲南挂職人員任職村莊追蹤回訪，從捐資助學到幫扶發展，盡心盡力。2015年10月，太平村老書記蘇興華、村主任沈燕龍等對第三批3名挂職幹部進行的回訪中，蘇興華書記和沈燕龍主任受邀在雲南省永勝縣永北鎮，就“基層黨建與基層民主管理”話題與當地幹部展開專題講座與交流。

　　參加過上海太平村與楊王村挂職互換、對口幫扶試點的雲南河口瑤族自治縣老范寨鄉副鄉長羅明國，對挂職名村感受最深的是“能人治村、制度建村”，在挂職村，他第一次了解到“農民退休”的概念和做法。第一批到上海太平村挂職的雲南鳳慶縣鳳山鎮安石村村主任舒雲君，帶回太平村全套書籍和資料作為參考，後來安石村的黨建和民主管理等工作均有新突破，得到臨滄市委和鳳慶縣委肯定。

　　有了觀念的更新與能力的提升，假以時日，為少數民族地區和貧困地區培育更多經濟發展的帶頭人、造就更多鄉村治理的明白人，便有了可能。從這個意義上而言，創造條件鼓勵更多少數民族地區和貧困地區的鄉村幹部，走出山門、走進名村，參與到挂職名村活動中來，恰恰是推動結對幫扶與村莊合作的又一途徑。