12日，根據《國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）的部署，國家發展改革委、商務部兩部委印發了《市場準入負面清單草案（試點版）》（以下簡稱《草案》），在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市試行。《草案》共328項，包括禁止準入類96項，限制準入類232項。

　　根據《草案》，試點地區省級人民政府將根據改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時提出調整市場準入負面清單、完善《草案》的建議，把握好《草案》和自貿試驗區負面清單的適用範圍、適用對象等。

　　《草案》共328項，包括禁止準入類96項，限制準入類232項

　　從2015年底至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度

　　2018年起 實行全國統一的市場準入負面清單制度

　　負面清單仍會適時調整

　　我國明確，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　國家發改委在發文中提到，《草案》根據《意見》確定的法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則匯總審查形成，初步列明瞭在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等。《草案》共328項，包括禁止準入類96項，限制準入類232項。

　　《草案》所列事項截止于2015年12月31日。自2016年1月1日起，國務院決定取消、新設或調整行政審批事項的，決定修訂《産業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等事項作出新的規定的，以最新規定為準。

　　此前，國家發改委也曾表示，該《草案》並非是最終版清單。此次印發通知中也明確提出，《草案》屬於試點版，國家發改委、商務部將會同有關部門按照簡政放權、放管結合、優化服務的原則，根據改革總體進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，按照《意見》規定的程式適時調整。

　　《草案》先行在天津、上海、福建、廣東進行試點。此前，四地轄區內的自貿試驗區已經實施了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，共122項內容。

　　自貿試驗區同步實施兩張清單

　　對於此次印發的《草案》與此前已經實施的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》之間的關係，國家發改委近日曾表示，根據《意見》， “市場準入負面清單是適用於境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求；外商投資負面清單適用於境外投資者在華投資經營行為，是針對外商投資準入的特別管理措施”。

　　需要強調的是，制定外商投資負面清單要與投資議題對外談判統籌考慮，目前，在4個自貿試驗區實施的負面清單，是我國對外商投資負面清單的一個嘗試，是我國自主制定的，而不是談判形成的。隨著自貿試驗區負面清單的不斷完善，將為我們下一步在全國實行外商投資負面清單管理模式探索經驗。

　　對4個自貿試驗區的外商投資企業來講，既要遵守《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，現在是122項；也要按照國民待遇原則，遵守市場準入負面清單的要求，現在是328項。

　　試點四省市的境內市場主體，其投資經營只要遵守市場準入負面清單的要求即可。

　　落後産能項目列入負面清單

　　在這張適用於全國境內的市場準入負面清單中，明確列出了具體的禁入領域。其中，備受市場關注金融業共有兩項禁止準入類事項列入市場準入負面清單。它們分別是：禁止商業銀行從事信託投資和證券經營等業務；禁止個人和未依《保險法》等相關法律法規設立的保險組織經營保險業務。

　　另外，金融業還有17項限制準入事項。其中包括未獲得許可或資質條件，不得設立金融機構；未獲得許可，境內市場主體不得在境外投資經營證券、期貨業務；未獲得許可，不得發行債券等。

　　在製造業領域，禁止投資項目則多集中在産能過剩領域以及落後生産工藝裝備項目，比如禁止投資石化行業、鋼鐵行業、有色金屬行業等領域的落後生産工藝裝備項目。“結構性改革是必須貫徹到底的，不能再繼續走老路子，必須要換到新的路子上來。所以，從這些負面清單可以看出，這將會大大激發市場創新的活力。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明表示。

　　此外，白明認為從實行市場準入負面清單後，絕大部分前置審批將取消，意味著政府工作重點將從事前審批轉向事中、事後監管，這是對政府能力的重大考驗。政府的職能也必須有所改變，真正從監管者變為服務者，“完成從店老闆到店小二的角色轉變。”

　　同時，作為國內第一張市場準入負面清單，《草案》再次強調禁止新建別墅類房地産開發項目、高爾夫球場項目、賽馬場項目。

　　■連線

　　商務部研究員白明：

　　金融業負面清單符合分業監管思路

　　“全國各地的情況千差萬別，因此選擇先行先試的方式是比較穩妥的。此外，上海自貿區已經實行過針對外資的負面清單，積累了一定的經驗。而且，這四個試點的區域比較特殊，雖然是局部地區，但與周圍的地區經濟聯繫千絲萬縷，這為下一步探索向全國推廣的經驗提供了基礎。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明對南方日報記者説。

　　對於金融業的負面清單問題，白明認為，“首先應該看到的是我國的銀行是分業經營，而不是混業經營，中國的金融更強調全國的一致性。金融秩序關係到國家的穩定。所以這個規定是避免金融機構透過自貿區來突破現有相關法律的分業監管的規定。”不過，他認為在目前的情況下，對現有商業銀行的業務不會有明顯影響。

　　南方日報駐京記者 王騰騰