【導讀】國家發改委、商務部印發市場準入負面清單草案試點版，明確禁止商業銀行從事信託投資和證券經營等業務。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注：負面清單將給市場帶來什麼？

　　央廣網北京4月12日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國家發改委網站最新發佈國家發改委、商務部關於印發市場準入負面清單草案(試點版)的通知。

　　《草案》明確從今年1月1日起，國務院決定取消、新設或調整行政審批事項的，決定修訂《産業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等事項作出新的規定的，以最新規定為準。

　　在這個基礎上，在2017年12月31日前，要在部分地區試行市場準入負面清單制度，目前確定的試點區域是天津、上海、福建、廣東四個省、市。2018年起，將正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　《草案》列明瞭在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等市場準入負面清單事項。負面清單事項包括禁止準入類96項，以及限制準入類232項，其中明確提到禁止商業銀行從事信託投資和證券經營等業務，禁止個人和未依《保險法》等相關法律法規設立的保險組織經營保險業務。

　　對此，興業銀行首席經濟學家魯政委進行評論解讀。

　　經濟之聲：市場準入負面清單草案率先在天津、上海、福建、廣東這四個省、市開展試點，未來將推廣到全國範圍內。對於試點的效果，有什麼樣的預期？

　　魯政委：負面清單一直最大的變化就是説“法無禁止即可為”，實際上這可以最大限度激發市場活力。從這個意義上，這就意味著未來我們各個方面改革以及市場活力會得到進一步增強。

　　經濟之聲：這次發佈《草案》與自由貿易試驗區正在實施外商投資準入特別管理措施負面清單之間有什麼關係？

　　魯政委：主要差別就是普通負面清單是指所有主體都應該遵守。外商投資準入特別管理措施負面清單，我覺得是針對外商投資企業的。即使是在成熟的經濟體，通常外商投資和境內企業並不是所有待遇都完全一樣。在一些細小的方面還有一些差別，比如國內企業到美國去投資會遇到國家安全審查類等。

　　經濟之聲：目前看到，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。有學者評價，"安全、敏感、戰略、命脈領域的市場準入應是負面清單禁止或限制的主要方面"。我們注意到，試點草案明確，"禁止商業銀行從事信託投資和證券經營等業務，禁止個人和未依《保險法》等相關法律法規設立的保險組織經營保險業務"。出臺這樣的規定，出於什麼樣的考慮？

　　魯政委：我們首先注意到在這僅僅局限在自貿區範圍內，當然是由發改委和商務部的牽頭。這個文件最終會推向全國，這兩條禁止性的規定，我認為僅從現行中國金融法規角度考慮，避免金融機構透過自貿區來突破現有相關法律的分業監管的規定。這裡的證券只是一個狹義的理解，指股票而不是指債券，商業銀行早就已經可以合法在國內來做債券，即使是本土的商業銀行對海外也都可以合法做債券。對於信託，商業銀行法也禁止商業銀行直接從事信託業務。這個跟現有的法律並沒有衝突，是一致的。

　　經濟之聲：從目前的看到的負面清單草案中，目前具體要求會影響到哪些業務，哪些機構？

　　魯政委：在目前的情況下，對現有商業銀行的業務不會有明顯影響。其實現在沒有看到國內商業銀行有在自貿區設分支機構去進行股票或者信託方面直接投資，現在影響基本沒有什麼。

　　經濟之聲：從實行市場準入負面清單後，絕大部分前置審批將取消，意味著政府工作重點將從事前審批轉向事中、事後監管，這是對政府能力的重大考驗。在負面清單制度實施的過程中，政府職能將發生什麼樣的轉變？

　　魯政委：政府職能最大的變化就是幾個方面；第一從事先嚴格審批變到準入更寬監管嚴格。只要沒有從事禁止業務都可以做，但是事後監管會變得更嚴格。第二意味著政府動態改革壓力也更大了，在執行的過程中，有很多跟現實發展不一樣，政府要不停調整相關規範，負面清單每年都會有新的一版，都要更新。第三意味著市場主體將會獲得更多市場機會，會大大激發市場創新活力，這跟我們的簡政放權和鼓勵雙創精神是一致的。

　　經濟之聲：關於禁止商業銀行從事信託投資和證券經營等業務，禁止個人和未依保險法等相關法律法規設立的保險組織經營保險業務，能理解為對於保險業務的壁壘相對更嚴格一些嗎？要求更高一些嗎？

　　魯政委：對於保險，本來就應該遵循這樣的規範，凡是涉及到面向非特定公眾的就應該獲得更嚴格監管。這一次自貿區的負面清單只是再度重申了這一點。