近日，芮城縣“優化行政服務、踐行六權治本”現場會在該縣地稅局召開，38家縣直單位在這裡觀摩取經。自省委“六權治本”工作開展以來，芮城縣地稅局緊緊盯住自身最基本、最核心、最關鍵的稅收業務權力——管戶制，即“一人進戶、各事統管”，自我革新、自我改造，已基本完成了稅收管理員“管戶制”向“管事制”的轉變。

　　這場改革，地稅人形象地稱之為徵管“變道並軌”工程。“變”就是改變傳統落後的思維方式和管理服務模式；“並”就是與黨中央提出的國家治理能力和治理體系現代化目標並軌，與省委“六權治本”基本方略並軌，與國家稅務總局2020年初步實現稅收現代化戰略並軌，與納稅人的內在需求並軌。其核心是終結已實行25年的稅收管理員管戶制，建立以稅收風險管理為導向的管事制，實行團隊型、專業化的管理服務模式，實現地方稅收治理能力和治理體系的現代化。改革的主要內容體現在“確權、限權、管權、曬權、督權、懲權”等六個方面：

　　“確權”，權責劃分遵循依法確定。進一步明晰徵納雙方權利義務，還權還責于納稅人，使納稅人成為自主遵從稅法的主體。試點單位從依申請和依職權兩個維度，厘清責任，簡政放權，依據《全國縣級稅務機關納稅服務規範》和《全國稅收徵管規範》的要求，按照“職權從哪來、許可權如何界定、權力如何規範運作”，對納稅服務和稅收徵管事項涉及崗位變化的工作節點進行逐一梳理和調整，繪製了工作運作流程圖，依法依規確定權力。

　　“限權”，管事模式依託制度約束。緊緊圍繞稅收核心業務，制定《稅收業務部門職責與規範》、《進戶管理規範》以及納稅服務工作相關配套制度14個，初步形成65類崗位及職責規範。改變原有的“分戶到人、各事統管”的管理方式，將原來的稅收管理員所承擔的事項分解到服務、管理、評估等部門的不同崗位，由“一戶所有事”變為“一事所有戶”，實現了管戶制向管事制的轉變。

　　“管權”，職能崗責體現科學配置。試點單位整合原有7個股室職能，統籌全局政務、業務工作，設置4個合署辦事機構，成立綜合管理辦公室、黨建人事辦公室、稅收業務辦公室、紀檢監察辦公室。6個稅源管理機構轉換職能，調整為4個基礎稅源管理單位和2個納稅評估單位。同時，按照“人盡其才、以能定崗”的原則配置人力資源，實現人力資源配置向風險管理、納稅評估等一線部門和崗位傾斜，改革調整股所級幹部9人，優化組合80人，涉及41個崗位，基礎管理崗人數佔比由51%降為31%，充實納稅評估崗12人。

　　“曬權”，稅收執法彰顯陽光透明。在“金稅三期”系統對8個部門、48個崗位、467個稅收徵管業務進行修改和完善，形成了法無授權不可為的權力清單和法有規定必須為的責任清單。公開辦稅服務前、後臺事項190項，其中前臺事項122項，後臺事項68項；前、後臺初步形成22類崗位及職責規範，建立納稅服務事項清單，讓權力在陽光下運作。

　　“督權”，防範風險突出合力監督。對納稅服務、風險防控、稅源管理、稅務稽查等專業化部門間的工作流程進行重新設置，建立分權制衡、環環緊扣的內控機制。同時，建立稅收數據分析中心，依託金三系統數據和地方稅收保障平臺傳遞的第三方資訊，通過相互比對、邏輯分析和差異鎖定等，即時發現稅收管理風險，並按照風險等級分別推送不同部門進行查疑排險，實現由“事後懲戒性防控”向“事中分析性預防”轉變。

　　“懲權”，本源性機制重在嚴懲濫用。健全完善責任追究制度，形成了決策留痕、責任可溯的過錯追究機制，加強徵管工作紀律，嚴格執行《稅收執法過錯責任追究辦法》，嚴厲查處亂作為，嚴肅問責不作為。稅務人員工作流程化、痕跡化，對重點崗位重點監督，減少人為操作空間，減少失職瀆職風險，從制度設計層面上規範稅收執法行為，嚴懲濫用權力行為，在徵納之間建立起一道防火牆。

　　正如省地稅局劉建光副局長所講，運城地稅的徵管“變道並軌”工程是地稅部門實現科學配置權力、陽光行使權力的一場“自我革命”。改革實質上斬斷了稅務人員權利尋租的鏈條，懷疑觀望、徘徊等待等各種情緒滋生蔓延，改革的阻力也不期而至。面對質疑，以郭開立局長為班長的運城市地稅局黨組一班人迅速統一思想，響亮地喊出了“唯改革者進，唯創新者強”的口號，定下了在全市地稅系統實行“變道並軌”工程的總基調，組織團隊赴安徽、江蘇等地參觀學習徵管改革經驗，並在各級進行大討論、大碰撞、大交流。經過十多次不同規模、層級的改革研討會，大家統一了思想，達成了共識，並把改革的主戰場放在芮城縣局，先行先試。芮城縣局黨組也以召開動員會、逐人談話、結對談心等方式，陳情利弊，分析入微，特別結合稅務系統近年來發生的具體案例進行引導，活生生的事例讓大家明白，沒有約束的權力會斷送個人的政治前途和家庭幸福，迷戀于權力帶來的無形利益和各種實惠就是死路一條，解決了權力移位、拍板受阻、利益縮水而帶來的思想迷惘，保證了改革的平穩順利推進。

　　面對撲面而來的改革春風，芮城縣局的老稅幹説，“以前管戶多，別人認為咱手中有權、存在灰色收入，讓人有理説不清。現在實施徵管改革，權力分解了，管事單一了，風險降低了，再不怕別人説三道四了。”全國人大代表、芮城亞寶藥業集團董事長任武賢説，“地稅局的徵管改革對我們集團公司來説，最大的便利就是不再耗費過多的人力、時間成本與地稅部門打交道，可以騰出更多的精力應對企業轉型升級發展。”芮城縣委常委、紀委書記張紀軍説，“改革切斷了稅務人員與納稅人之間的利益鏈條，壓縮了選擇性執法、隨意性執法、自由裁量權過大等彈性空間，形成了有效的權力運作防控機制，真正把權力關進了制度的“籠子”，是地稅系統“六權治本”的成功探索，也是落實“三嚴三實”的一次生動實踐。”

　　據悉，根據該局徵管改革“2015年正式啟動，2016年入軌試行，2017年全面完成”的“三步走”戰略，目前該局在總結試點經驗的基礎上將進行積極的改革擴圍。

　　衛平 張曉明