在貧困地區，最重要的是要“讓人有事做，讓事有人做”。這裡的“事”，不是一家一戶的農事操作，而是一村一業的農業産業；這裡的“人”，不是一家一戶的自然人，而是一社一會的社會經濟組織。沒有既紮根本土又契合現代性的組織載體，任何形式的外部資源輸入都難以持續地、根本地實現脫貧目標。而在各類減貧方式方法中，農民合作社一直被視為貧困農民通過自助、互助和聯合，提升主體性、自我管理水準和發展能力，進而減貧脫貧的既合宜又合意的組織形態。

　　合作社“天然地”具有益貧性。在農業農村領域中，合作社的益貧性及其益貧功能更為顯著：

　　農民合作社是農民發展的平臺。貧困農民通過參與合作社，可以獲得市場進入、價格改進、特殊服務、盈餘返還、民主參與以及降低風險的機會，進而促進農民增收和全面發展。

　　是社區服務的載體。合作社紮根農村社鄉土，可以在社區甚至更大範圍內提供政府難以提供的、貧困農戶從市場上也無法獲得的有效服務，緩解公共物品供給困境。

　　是精準瞄準的途徑。合作社的民間性、參與性和民主性，使其具有了解基層的天然優勢，既能準確鎖定農村貧困對象，也能及時了解並表達農民的多樣化需求，也使得扶貧參與方式更具體、參與程度更深刻。

　　是區域發展的手段。合作社既具有“輸血”功能，還具有“造血”功能，可加快減貧內源發展轉向，還起到促進鄉村社會治理和區域發展的“整合”功能。

　　是社會進步的主體。對於農民而言，合作社除了具有某些其他組織難以賦予的經濟利益，更為重要的是，它是一所在非工業、非城市環境下促進農民（尤其是社員）現代性的學校，農民將從中學會合作，學會民主，學會行銷，學會科技，進而走向市場，走向現代社會。

　　因此，大力發展貧困地區農民合作社應被視為合適的實現精準扶貧、提升扶貧效應的實施路徑。

　　要大力發展貧困地區農民合作社，使其儘快成為新時期扶貧攻堅工作中重要的切入點和著力點。

　　要科學發展貧困地區農民合作社。要符合主體性參與、現代性導向、市場化運作、包容式發展的原則；同時也要注重經濟旨趣與社會旨趣相結合，內源動力和外源動力有機結合，新生力量與傳統組織相結合，專業合作與信用合作相結合；此外，既要政府部門、龍頭企業、社會組織等外源主體的熱情鼓勵、恰當指導和有力扶持，更要恰如其分，保持耐心。

　　考慮到貧困地區農民合作社發展的內源動力不足的客觀情況，要鼓勵發展各類農民主體、多元介入的合作社形式，要引導各類有意願有能力的外源主體特別是龍頭企業、社會組織、各界人士等參與領辦各類合作社。

　　要加大培訓力度，普及合作社知識，提高各類相關人員的素質。

　　要高度重視開展貧困地區農村合作金融，積極探索和推進各類農村合作金融組織及形式。

　　要積極推動政府職能轉變，科學指導合作社的建設和發展。貧困地區各級政府部門特別是農村基層幹部要充分發揮依法引導、扶持、服務的職能，既要規範其組織機制，讓“合作社像一個合作社”，保持其益貧旨趣；又要幫助其創新經營機制，讓“合作社像一個企業”，提升服務能力、競爭能力和持續發展能力。切忌用行政手段干涉其組建、經營和管理。

　　要把支援合作社作為支援農業和農村發展的有效載體，積極落實各項扶持措施，加大扶持力度。要重點資助一批有産業基礎、受群眾歡迎、帶動性較強、市場潛力大的合作社。