2015年，我國能源消費總量大約為34億噸標煤，其中石油産量僅相當於2億多噸標煤，天然氣産量也僅相當於1億多噸標煤。可見，其他能源短時間內還很難替代煤炭。在目前環保壓力大，以及能源結構調整的大背景下，實現煤炭清潔高效利用，仍是最佳選擇。很多人眼中，煤炭很難與清潔能源畫上等號。事實上，如果能實現全生命週期的清潔化，煤炭也能成為名副其實的清潔能源——

　　清潔與否不能只看“出身”

　　主持人：3月下旬，經濟日報調研組到神華集團的基層企業做了一次調研。在神華産業鏈條的每個環節，我們都能感受到企業對煤炭清潔發展的強烈願望和使命感。有一句話令人印象深刻，就是“煤炭也可以成為清潔能源”。請問，提出這句話有怎樣的背景，想表達什麼樣的訴求？

　　韓建國：回答這個問題，首先要澄清“清潔能源”的概念。在能源的諸多分類中，如果按自然屬性劃分，光伏發電、水力發電等屬於清潔能源，煤炭、石油等則是非清潔能源。

　　現在，許多人還是以能源的“出身”來劃分清潔能源與非清潔能源。“出身”是非清潔能源的，永遠都是非清潔能源。這種劃分會影響煤炭的深入開發和使用。

　　根據《環境保護法》的相關解釋，清潔能源分為狹義和廣義兩種概念。狹義的清潔能源是指可再生能源，如水能、生物能、太陽能、風能、地熱能和海洋能。廣義的清潔能源，除可再生能源外，還包括天然氣、清潔煤（將煤通過化學反應轉變成煤氣或煤油、通過高新技術嚴密控制的燃燒轉變為電力）和核能等低污染的能源。《環境保護法》中所認定的清潔能源為廣義的清潔能源。

　　這就是説，清潔能源應該根據使用過程是否清潔來劃分。傳統的煤炭開發利用方式會給環境帶來破壞，對大氣造成污染，但如果在開採、運輸、使用、轉化過程中加以改進，尤其是煤電實現超低排放，達到或低於燃氣電廠的排放標準，那就能成為清潔能源。天然氣是公認的清潔能源，煤炭清潔利用一直和天然氣排放標準對標，道理就在這裡。

　　孫繼平：能源的清潔與否並不是絕對的。清潔能源是符合一定排放標準、經濟適用的能源，包括生産、輸送、消費等全過程。

　　煤炭的清潔生産和利用，可以使煤炭成為清潔能源。在生産環節，減少瓦斯、礦井水、矸石等排放，減少對地下水、地表等影響。在轉化利用環節，提高轉化效率，減少污染排放，優於相關排放標準，例如，超低排放火電等。

　　煤炭高效利用優勢明顯

　　主持人：在目前環保壓力大，以及能源結構調整的大背景下，把煤炭變成清潔能源，有怎樣的現實意義和戰略意義？從當前實踐來看，煤炭清潔高效利用是否具有比較優勢？

　　孫繼平：我國的化石能源儲量中，煤炭佔比在90%以上，石油和天然氣不足10%。從1994年以來，煤炭在一次能源生産佔比達70%以上，消費比例平均也在70%以上。可以説，煤炭在較長時間內仍是主體能源。

　　從安全保障看，我國石油進口依賴度已經很高，超過警戒線。萬一石油供應出現變數，會影響經濟發展，甚至是社會穩定。從經濟性看，在同樣發熱量情況下，每千大卡煤炭發熱量成本是最低的。從減少環境污染角度看，煤炭並非天生就是非清潔能源。此外，目前煤炭産能嚴重過剩，如果停止使用煤炭，煤炭産業的脫困就更艱難了。

　　張紹強：2015年，我國能源消費總量大約為34億噸標煤，其中石油産量相當於2億多噸標煤，天然氣産量相當於1億多噸標煤。也就是説，去年我國總共生産的石油和天然氣，只相當於3億多噸標煤。可見，其他能源短時間內還很難替代煤炭。

　　從成本看，按同熱值測算，煤炭、天然氣、石油的成本大概是1：3：9。即便我們可以從國外採購天然氣和石油，並確保供應，但能源成本的大幅上升，將影響整個工業的競爭力。

　　韓建國：從神華自身的實踐看，現階段，煤炭清潔利用是有優勢的。去年，我們按照政府決定，關掉了在北京四惠橋邊上的熱電廠，並在朝陽區建了燃氣電廠。對比了一下，改造後火力電廠排放污染物比燃氣電廠還要低。從成本看，完成改造之後，燃煤發電達到天然氣排放水準的時候，度電完全成本不到3角錢，但是燃氣電廠現在的度電成本要8角多。而且，天然氣的供應是缺乏保障的。這麼一對比，煤炭不但可以實現清潔利用，並且可以比天然氣更經濟、更方便、更可靠。

　　現在，人們的認識正在發生改變，政策的導向也在轉變。原來，京津冀地區不允許再建燃煤電廠，但有了超低排放技術以後，距離北京城區70公里的國華三河電廠已經允許建下一台超低排放機組了。

　　另一個轉變是，京津冀地區原來定的是要用天然氣鍋爐替代燃煤鍋爐，但現在改為用煤粉爐替代鏈條爐。煤粉鍋爐把煤磨成粉末再燃燒，能效提高30個百分點，排放也能達到天然氣的標準，這就不用天然氣來替代了。

　　當前，我們還是要大力發展新能源，同時積極推動煤炭清潔高效利用。

　　把污染降至最低程度

　　主持人：“十三五”規劃將煤炭清潔高效利用列為科技創新重大項目、能源發展重大工程。那麼，煤炭的清潔高效利用重點領域有哪些？主要的措施是什麼？現在取得了哪些成效？此外，“十三五”規劃中，在能源發展重大工程中有一句話叫提高煤炭用於發電消費的比重，為什麼要提這樣的要求？

　　張紹強：“十三五”規劃把煤炭清潔高效利用作為重大工程，這體現出科學的發展理念和思路。煤炭清潔高效利用追求的是在煤炭全生命週期的清潔化，不能造成污染或者要把污染降到最低程度。

　　當然，核心還是消費側的清潔化。把煤清潔轉化為電力是消費側清潔化最主要的一部分。現在煤電佔到我國煤炭消費總量50%以上。按照國務院部署，到2020年，所有的燃煤電廠要全部進行超低排放改造。全部改造完成後，我國50%以上的煤炭就實現了清潔轉換和清潔利用。而且，超低排放的技術還在發展，這非常值得鼓勵。這是更進一步的煤炭清潔發電轉化，是發展的大方向。

　　燃煤發電是對煤炭的集中消費，變成電力以後再傳輸到千家萬戶，這便於集中進行治理，也便於監管。從行業發展的角度，希望煤電消費的比重繼續提高，最終達到75%到80%，達到發達國家水準。

　　至於為何提到提高煤炭用於發電消費的比重，從國際上看，無論是生産，還是群眾生活的提高，對能源需求的種類裏，電是最主要的；將來社會對電的需求也會越來越大。加大煤炭發電的技術已經很成熟，完全可以做到超低排放，高效率地發電。換句話説，這是個馬上就可以幹的事。

　　韓建國：從終端消費看，提高煤電的比重，用二次能源替代煤的直接燃燒，效率是最高的。我們做過研究，從能源效率講，煤炭清潔發電是最高效的。

　　從城市使用看，用電是零污染；用天然氣的污染雖然小，但也會排放氮氧化物、二氧化碳；油也是有污染的。從安全性講，用電是最安全的。從轉化的角度看，把煤變成電的投資是最少的。

　　在發達國家，終端消費電的比重都很高，我們國家與他們的差距還比較大。所以，我們希望通過煤炭供給側結構性改革來推動消費端的革命。煤炭供給側的改革，就是要把煤變得像天然氣一樣乾淨。第一個方式就是建超低排放電廠。第二個，是要實現能源充分利用。

　　過去，建一個電廠，把水變成高溫高壓的蒸汽，用它來驅動發電機發電，發完電那個蒸汽就通過涼水塔，把它排到空氣中，這部分能源就浪費了。現在，則要發展“電熱冷汽四聯産”。目前，我們正在陜西做一個示範項目，就是高端蒸汽用於發電，剩下來的低端蒸汽，夏天用來製冷，冬天用來取暖，完了還可以給工廠提供蒸汽供應，這樣就把整個能量“吃幹榨盡”了。

　　消費端，我們用這四種産品實現四個替代。第一個替代是用集中供熱的方式取代分散的小鍋爐；第二個替代是用電替代油；第三個替代是用電替代天然氣；第四個替代就是用這個餘熱實現製冷。我們在園區裏設計的是用餘熱來替代電，來實現集中的供冷，這樣整個園區消費的能源只有電和蒸汽，消費能源實現了零排放，綜合能效達到76%，這都是革命性的變化。

　　孫繼平：從技術的成熟性和經濟性，以及提高資源轉化效率看，將煤通過潔凈利用轉化為電，是最好的一個途徑。煤電轉化以後的消費終端也是最成熟的，不需要再對終端進行開發。因此，將煤清潔利用轉化成電，是當今技術條件下最好選擇。

　　轉向燃料與原料並重

　　主持人：近年，煤制油、煤化工領域取得快速發展，煤炭的利用由燃料轉向燃料和原料並重。怎麼看煤制油、煤化工的發展前景？這個領域的發展存在哪些困難和問題？

　　張紹強：我國現代煤化工的發展是這10來年的事。煤化工的發展，主要考慮了三個問題，一是煤炭能不能實現清潔利用；二是我國油氣資源大量進口，可靠性保障方面存在很大問題；三是為了提高煤炭附加值。

　　目前，我們在煤化工、煤制油等整體工藝技術，包括核心裝備方面，都是世界領先的。整個煤化工通過實施一些示範項目，發現用煤做成的部分化工品，比用油用氣做化工品成本還低，比較優勢很大；有些化工品的品質更高，比如，用煤化工合成的汽油柴油絕對不含硫。

　　不過，煤制油發展也面臨一些問題。截至目前，我國煤制油已經投運的項目有33個，總産能達到700多萬噸。但由於政策上的問題，現在煤制油消費稅跟石油煉化的消費稅是一樣的，這是不合理的。

　　我們對未來煤化工的發展仍然是信心十足。作為煤炭行業轉型發展的方向之一，應加快轉型發展，提高煤炭産品附加值，把發展現代煤化工作為實現煤炭清潔高效利用的主要方向之一。

　　當然，如果國際油價很低，當然要進口油，而且要儘量多進。但是如果中國企業有煤制油的能力，談判的時候就是籌碼，能增強議價能力。否則，沒有話語權，別人説多少錢一噸就多少錢一噸，很被動。有了這個技術以後，國際上有關方面都把中國煤制油與美國頁巖氣列在同等重要的地位，這非常重要。

　　韓建國：煤制油、煤化工應該是國家戰略，要站在國家的高度來重新審視煤制油、煤化工的意義和作用。

　　煤制油的真正價值是其戰略意義。一個能夠在非常時期保證國家能源安全的技術儲備。煤制油現在遇到的問題就是油價太低，企業虧損。國際上，南非搞煤制油，油價高的時候，企業自己維護運營，自己按市場規律辦事。而當油價低於成本線以下，國家立即啟動扶持政策。

　　煤制油項目，現在企業遇到困難，需要國家政策支援。呼籲國家從戰略高度上考慮煤制油項目，在困難時期應該對企業有一個扶持政策，要減輕企業的一些過重的稅務負擔。