中國僑網北京4月8日電 (陶煌蟒)美國國土安全部日前利用設立“北新澤西大學”的空殼教育機構“釣魚執法”，嚴打簽證欺詐，引起多方關注。空殼“野雞大學”在美緣何屢禁不止？“釣魚執法”如何考量？若事發歐洲國家又將如何處理？記者通過連線做了一番調查。

　　留學生：為圖省事攤上的事

　　目前在舊金山實習的中國留學生沈予之向記者證實，利用野雞大學挂靠身份，方便留美實習工作，這在美國留學生圈中並非秘聞，這其實是鑽了美國簽證資訊核實環節的漏洞，而黑仲介也是依託已挂靠的留學生在圈中擴散宣傳從而繁榮起來的。

　　從美國雪城大學畢業近一年的沈予之仍十分關注著留學圈裏的事兒，當事件暴出時，他的第一反應就是驚訝，“第一次聽説國土安全部會這麼做事，很多時候對於CPT(課程實習訓練)或OPT(專業實習)簽證，並沒有工作人員核對申請人的工作地址、所涉行業與申報資訊是否符合，國土安全部也審核不過來。”

　　簽證問題一直讓中國留學生深感無奈，以沈予之為例，他所學的STEM專業，也即自然科學、科技、工程和數學類專業，受最新政策影響，他們的OPT簽證有效期最多可延長3年，而非STEM專業的學生就最多只有1年，這1年中若抽中H-1B簽證(特殊專業人員/臨時工作簽證)者留下，否則或重新讀書甚至回國，或挂靠野雞大學繼續抽籤。

　　美國H-1B簽證的申請每年都有配額限制。按美國現行法律，2003財政年度以前，外國人的年度配額為195000人。“9·11”後，為防止恐怖分子入境，每年度的簽證數額降低到65000人。在2007財政年度的65000名配額中，除去智利和新加坡兩個協約國的7000名配額外，只有58000名配額可供其他國家申請。因此，每年的H-1B申請配額都非常緊張。

　　“現在的赴美留學生越來越多，而H-1B簽證的配額卻保持不變，在我們看來，抽籤跟買彩票的概率一樣，所以給了黑仲介一片商業市場。”但沈予之認為，釣魚執法在美國並沒錯，畢竟你是違規在前。

　　他説，對挂靠者而言，其實有很多正規學校可供選擇，就像業餘大學這種，工作日上班，週末上課。“但大家只圖方便省事，結果就攤上事了。”

　　律師：辯護關鍵在有無主觀違法

　　事件發生後，美國律政業也各有討論，有民眾甚至認為，這起事件涉及引誘犯罪。美國科律(cooley)律師事務所律師裘伯純説，“釣魚執法”(stingoperations)在美國非常普遍，治理貪污、白領犯罪、街頭犯罪都非常有效，可以想像很多犯罪因為對釣魚執法的恐懼而沒有發生。但是，警方“設陷阱”是不可取的，被告可以“被設陷阱”作為辯護。

　　兩者的重要區別在於，實施違法行為的人是否事先就有違法的企圖、計劃或心理傾向。如果沒有，而是警方誘導下才發生的，就屬於“設陷阱”。但是，如果警方偽裝身份，並提供顯然是違法的全部場景，而被告主動進行交易，就是被允許的“釣魚執法”。關鍵就在於留學生是否存在有意違法。

　　歐洲：“釣魚執法”本身就違法

　　“釣魚執法”一詞並不是新鮮詞，在全世界多個國家包括中國都出現過類似執法的案例，為此還曾引起法學界的大討論。但就目前美國國土安全部的此種行為，在其他國家尤其是歐洲是否有過先例？西班牙華人刑案律師季奕鴻表示，在歐洲這一定是違法的，取得的證據不僅無效，而且還可以追究政府執法人員的責任。

　　季奕鴻説，對於飽受學界詬病的“野雞大學”，在歐洲也存在，有相當數量的“野雞”語言學校，而並沒有綜合性的“野雞大學”。“就官方‘釣魚執法’而言，在歐洲法律人士看來，是不可思議的”。

　　據季奕鴻介紹，早先歐洲多國政府對軍火及毒品交易就是使用“釣魚執法”進行打擊，但後來在最高法院及憲法法院進行了爭論，最後認為這種做法是不可取的，“因為這不僅給他人提供了犯罪機會，還存在引誘他人犯罪。”(完)