農業部農産品加工局宗錦耀

　　近年來，農産品加工園區建設日益呈現出旺盛的生命力和強大的帶動力，産業集聚集群發展勢頭良好，園區數量規模擴大，區域特色明顯，聚集效應顯著，帶動能力增強。但是，佈局不盡合理、政策落實不到位、配套設施和公共服務體系不健全，園區與原料基地和物流行銷銜接不夠，這些問題依然存在並愈加凸顯，制約著産業集聚發展。

　　今後一個時期，應以創新、協調、綠色、開放、共用的新的發展理念為引領，推動規模擴張向轉型升級、要素驅動向創新驅動、分散佈局向産業集群轉變，更加注重改革創新、品質安全、資源環境和集約發展，構建政策扶持、科技創新、人才支撐、基礎設施、公共服務、組織管理等體系，培育一大批融標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和行銷網路“三位一體”、有機銜接、相互配套、功能互補、聯繫緊密的農村一二三産業融合發展先導區。

　　科學編制規劃，優化結構佈局。一方面，結合優勢和特色農産品區域和現代農業示範區佈局規劃，對農産品加工業整體以及加工園區進行科學合理的佈局。另一方面，引導産業向重點功能區和産業園區集聚。園區建設佈局在農産品資源豐富、交通便利的區域，特別是現有農産品加工企業相對集中、並有充足發展空間的區域，明確功能定位。

　　搭建公共平臺，提供優質服務。堅持政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務行業的原則，搭建融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流以及勞動用工、出口代理等公共服務平臺。建立健全科學管理制度，不斷完善便民服務“窗口”，提供政策、諮詢、資訊、人才、融資、技術對接等公共服務。鼓勵社會資金參與基礎設施建設和後期運營管理，為投資興業者營造優質、便捷、高效的投資環境。支援企業爭創名牌産品或馳名商標，建設自主創新技術研發和檢測機構，構建可追溯制度和標準化生産體系，確保産品品質，將信譽和品質凝結成品牌。

　　完善扶持政策，強化條件建設。推動現行農産品加工業扶持政策有效落實，形成以財政補貼補助為導向、以稅收減免為杠桿、以金融支援為主體的政策扶持體系。積極研究“新常態”下，支援農産品加工業及加工園區建設的新政策、新舉措，不斷改進指導方式、推進方式、支援方式和評價方式，創新農業補貼、投資、加工、科技、金融政策，充分發揮四兩撥千斤的作用。加大財稅支援力度，降低融資門檻，擴大抵押物範圍，統籌解決用地問題，初加工用地和價格按農用地辦理，減輕企業負擔，形成強有力的政策勢差。支援現有園區基礎設施和公共平臺建設，完善園區功能，突出園區特色，強化産業分工，吸引優秀企業向加工園區集聚。營造落實政策的輿論環境。

　　推動聚集發展，培育産業聯盟。定位好園區産業發展方向和重點，合理設置入園門檻，吸納産業關聯度高、品牌知名度高、科技含量高的骨幹企業和有市場、有潛力的成長型企業，實現産業鏈條式拓展，強化不同類型企業和組織間的利益聯結，把園區作為企業間優勢互補、“抱團”發展的有效載體。支援有條件的園區打造農産品加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心和價格形成中心，發展直銷直供、電子商務、移動互聯網行銷、第三方電子交易平臺等新型流通業態，創新商業模式。通過研究開發、品牌聯盟、市場共用、資本聯盟、銷售同盟及供求同盟等方式，以農産品加工産業鏈的專業化分工和價值鏈合理分配為基礎，建立利益命運和責任共同體，打造産業戰略同盟。

　　促進開放合作，推進融合發展。圍繞資源稟賦和園區定位，通過招商引資，借助招引企業的先進技術、工藝裝備、品牌效應及渠道優勢，實現園區和産業的迅速提升。鼓勵加工園區聯合龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立産業聯盟，通過共同研發、科技成果産業化、融資拆借、共有品牌、統一行銷等方式，實現資訊互通、優勢互補。大力推動網際網路技術與園區建設相銜接，發展直銷直供、食品短鏈、加工體驗、中央廚房、休閒農業、鄉村旅遊等新業態，培育發展網路化、智慧化、精細化的現代農業加工新模式，促進新技術滲透融合。緊密結合“一帶一路”戰略的實施，推進“走出去”和“引進來”創新合作，提升園區國際化水準。

　　加強宣傳引導，營造良好氛圍。樹立一批主導産業優勢明顯、有帶動能力、有科技含量、有管理水準、有品牌優勢的優秀園區典型，示範引導更多的園區健康發展。推廣和轉化一批適應發展實際、創新性可操作性強、能複製能推廣的好模式、好機制、好經驗、好做法。