二手車市場的發展，對於活躍汽車消費乃至帶動經濟穩增長、促消費都有重要的意義。未來推動二手車流通發展需要出臺細則並加快落實。從根本上看，還是要破除“限遷令”、價格不透明等制約二手車市場發展的頑疾，建立健全體制機制，對汽車從生産到報廢的全過程進行規範和監管。

　　近日，國務院辦公廳印發《關於促進二手車便利交易的若干意見》。商務部市場建設司負責人對此表示，這是今後一段時期二手車流通發展的重要指導性文件，必將對我國二手車流通乃至整個汽車流通産生深遠影響。

　　業內人士認為，今年的政府工作報告提出要活躍二手車市場，這説明政府層面非常重視二手車流通工作。二手車市場的發展，對於活躍汽車消費乃至帶動經濟穩增長、促消費都有重要的意義。促進二手車市場發展，當務之急要打破“限遷令”（即限制一定排放標準以下的外地二手車遷入本地市場的政策），營造二手車自由流通的市場環境。

　　對穩增長促消費意義重大

　　近年來，二手車市場越來越受到社會關注。7年前，政府工作報告就提出要“加快二手車市場發展”，今年政府工作報告則表述為“活躍二手車市場”。此次意見更是明確，汽車業是國民經濟中重要的戰略性、支柱性産業，是穩增長、擴消費的關鍵領域。“我國正在逐步進入二手車消費時代，二手車將對汽車消費市場起決定性作用。”中國汽車流通協會常務理事賈新光在接受國際商報記者採訪時表示，現在汽車消費市場正在發生變化：一是受汽車生命週期等影響，二手車數量猛增；二是隨著消費習慣的改變，一輛車開到報廢的現象減少。

　　統計數據顯示，2015年，我國新車銷量為2459.8萬輛，二手車交易量為942萬輛，不到新車銷量的40%。而美國二手車交易量約為4200萬輛，是新車交易量的2.4倍；歐洲的這一數字也將近2倍。據商務部測算，如果按發達國家1.5：1的二手車與新車流通量比例計算，我國二手車交易量將超3600萬輛，按單車5.5萬元估算，交易額近2萬億元。

　　“這將是一個相當大的市場，對拉動汽車消費和居民消費都有巨大的作用。”賈新光説。

　　商務部市場建設司負責人表示，從汽車全流通過程看，汽車業發展要靠汽車消費，而汽車消費的關鍵節點則是二手車交易。“便利二手車交易，既可以盤活二手車存量，拉動新車增量，淘汰老舊車廢量，同時還可以帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展，對穩增長、促消費都將産生重要作用。”

　　取消“限遷令”破車市頑疾

　　“現在二手車市場存在三大突出問題，其中制約國內二手車市場發展的最主要因素是各地出臺的‘限遷令’。”賈新光説。

　　賈新光表示，2015年，各地限遷政策持續升級，據不完全統計，禁止“歐三”排放標準車輛落戶的“限遷令”已經遍及全國95%以上的城市。各地以環保等為由進行“限遷”，實質是地方保護主義，極大限制了二手車自由流通，對二手車市場的打擊相當明顯。數據顯示，正常情況下，二手車跨地區流通的比例在20%左右，2014年限遷之後只有12%，北京二手車的外遷率也從50%降至30%，有的“國三”車主為了換車只能提前報廢。“誠信和價格是限制二手車交易的另外兩大突出問題。”賈新光表示，由於資訊不對稱等原因，誠信是全球二手車市場都存在的問題。當下的二手車價格大多由買賣雙方自行商定，缺乏公平透明的價格形成機制。

　　對於如何促進二手車市場發展，意見提出了八大舉措。包括：營造二手車自由流通的市場環境、進一步完善二手車交易登記管理、加快完善二手車流通資訊平臺、加強二手車市場主體信用體系建設、優化二手車交易稅收政策、加大金融服務支援力度、積極推動二手車流通模式創新、完善二手車流通制度體系建設。

　　商務部上述負責人表示，這八條措施有非常強的針對性，對於促進二手車便利交易不可或缺。其中，前四大舉措更為重要，取消“限遷令”則被認為是“尤為關鍵、更加急迫”的任務，要求各地在今年5月底前予以取消。只有落實好這些政策措施，才能營造一個二手車自由流通、便利交易，消費者放心消費、明白消費，市場競爭規範有序的良好環境。

　　業內人士認為，推動二手車流通還需要出臺細則並加快落實。從根本上看，還是要加快建立健全體制機制，出臺汽車法，對汽車從生産到報廢的全過程進行規範和監管。