李峰/圖本報記者楊丹丹/文

　　踏上這片土地，你會發現它與中國正在高速城鎮化的大多數中心鄉鎮無異：拔地而起的一座座商品房、熙熙攘攘的集市與人群、一到夜間就無比熱鬧的廣場與公園、廣袤肥沃的良田……

　　然而只有更近一步地接觸它，才會發現它的與眾不同。這塊土地隸屬國有企業，又兼負著社會職能。這裡的八成居民都是從周邊遷來的農民，他們雖然不是本地人，但經濟發展、社會事務等已經在當地社區納入管理，農墾職工在集中連片的土地上進行科技示範，引領輻射著周邊鄉鎮農業現代化的加速。作為首批國家農村改革試驗區，也是唯一一個以國有農場為主體承擔改革試驗的試驗區，安徽龍亢農場的墾地合作模式一經推出，立即吸引了全國眾多媒體的關注。

　　墾地合作，形成本體發展合力

　　“農墾與地方在體制上如何理順關係、協調發展，一直以來都是全國農墾系統普遍面臨的發展瓶頸性難題。”一直關注農墾改革的安徽省農經學會會長陳進説，龍亢農場農村改革試驗區掛牌以來，有效突破墾地行政邊界，構建一體化管理建設平臺。墾地聯合成立協調領導小組統籌試驗區建設，變農墾和地方兩個管理主體為一個主體，編制試驗區總體發展規劃，將龍亢農場與周邊龍亢、河溜、徐圩三鄉鎮統一規劃，統籌佈局，共同發展。

　　具體的做法是墾地共建支援體系，融合發展有政策保障。懷遠縣和安徽省農墾集團分別制定了“雙預算”和“兩不取”政策，共同搭建試驗區城鄉一體化發展的資金平臺。“雙預算”即懷遠縣對農場區域內産生的稅收和土地出讓金縣級可用部分全額預算為農場發展基金，用於試驗區開展現代農業輻射試驗、城鎮基礎設施建設和公共管理服務支出。“兩不取”即安徽省農墾集團對龍亢農場經營所得、懷遠縣撥付農場的“雙預算”資金，一分不取，全部投入到當地區域發展。

　　龍亢農場黨委書記繆向陽介紹説，2015年一年試驗區産生的稅收和土地收益超過5000萬元，是試驗區成立之前的10倍。五年來，懷遠縣累計撥付“雙預算”資金有力地支撐了試驗區農業現代化發展和新型城鎮化建設。

　　坐落在農場西側的安徽雁湖麵粉公司是安徽省目前為數不多的國有麵粉企業。每到糧食成熟季節，成群結隊的農民都會驅車前來售糧。“作為國有農場，不僅要生産良種、商品糧，還要延長加工産業鏈，發揮好農場對周邊區域的示範帶動作用。”對於農場的長遠發展，繆向陽心中有一本賬。

　　創新農業社會化服務，助推現代農業

　　尚躍是懷遠縣徐圩鄉徐圩村的一位普通農民。幾年前，他流轉了近萬畝土地種植糧食，如今已成為遠近聞名的“種糧狀元”。“如果沒有龍亢農場的技術裝備支援，我不可能發展到這麼大。”尚躍説，無論是種子化肥還是農藥農機等技術支援，他經常去找農場的農服公司幫忙。正是有了龍亢農場這座種糧“靠山”，他才有底氣和膽量發展到今天的規模。

　　為解決當前農村“誰來種地、怎麼種地”問題，將農場先進生産力轉化為帶動區域農業發展的源動力，龍亢農場成立混合所有制的安徽農墾龍亢農業服務公司，並以此為核心，聯合周邊25家農民專業合作社，組建農業社會化服務聯合體，向周邊農村提供覆蓋全過程、全産業鏈、全要素的保姆式社會化服務，並逐步摸索出涵蓋農業社會化服務全要素的“331龍亢農服模式”，即規避自然、經營、市場三個風險，搞好技術、資金、烘乾倉儲三項關鍵服務，打造一支高效、規範、專業的農業經紀人隊伍。通過專業的農業社會化服務，每畝可節約生産成本67元，增加産量100斤，合計每畝可為農民節本增收200元以上。目前，龍亢農業服務聯合體年開展社會化服務面積約40萬畝，帶動農民增收8000多萬元。

　　推動多種形式的適度規模經營，試驗區各類新型經營主體蓬勃發展。龍亢農場副場長陳勁松説，5年內試驗區新成立農民專業合作社超過400家，規模在50畝以上的家庭農場超過800家。其中龍亢煙袋湖西瓜種植合作社發展高效設施大棚4000畝，帶動三鄉鎮種植1萬畝以上，畝均效益1萬元。徐圩鄉盛世興農專業合作社流轉土地1.1萬畝，被評為國家級示範合作社。龍亢農場鼓勵職業農工“走出去”流轉周邊土地2萬畝，三鄉鎮累計實現土地流轉達12萬畝。

　　創新場辦城鎮建管模式，實現産城融合

　　在農場的中心位置，一座地標性的工程正在建設之中。佔地200畝大型商住小區——龍城水岸正在面向試驗區的農民認籌。“我們的房子每平方米在兩千元左右，比成本價略高一點。配套的幼兒園、學校、醫院等公共服務設施都很齊全，附近的農民都願意買房到農場居住。”售樓部工作人員告訴記者，這已經是農場開發的第三個商住樓項目。

　　龍亢農場試驗區辦公室主任趙靜宜説，為實現農民就地城鎮化，農墾集團與懷遠縣政府支援農場成立龍亢房地産開發公司和安徽農墾龍亢墾區投資公司，分別進行城鎮商業項目運作和城鎮基礎設施等公益性建設，用市場化的手段加快場辦城鎮建設。

　　同時，安徽省農墾集團給予土地指標傾斜用於保障農場城鎮建設，懷遠縣支援農場盤活存量用地，在規劃建設、房屋徵收、土地出讓等方面給予優先支援，龍亢農場提供建設用地加快推進城鎮商業開發與保障性住房建設。通過城鎮開發産生的收益直接用於支援道路、管網、路燈、綠化等基礎設施建設，形成場辦城鎮發展良性迴圈，為實現周邊農民向城鎮轉移提供持續動力。五年來，農場累計新建住宅近5000套，吸納周邊農民1.5萬人進鎮居住。

　　龍亢農場副場長黃樹軍告訴記者，為解決國有農場社企不分、企業辦社會的歷史難題，試驗區探索出了政府授權委託、購買服務支援農場開展社會管理服務的新模式。農場內部將企業經營和社會管理分開；懷遠縣政府採取派駐服務人員以及授權委託方式解決場辦城鎮社會管理許可權問題。經縣政府批准，農場成立社區管理委員會，社區委下設5個居委會，開展基層居民服務。

　　為了讓農民進得來，留得住，有發展，懷遠縣批准設立龍亢農場産業集中區，全面構築産業支撐平臺。2014年，懷遠縣與農場進一步強化合作，以龍亢農場産業集中區為基礎，墾地合作共建省級龍亢經濟開發區，推進産城融合。目前，開發區入駐企業18家，提供就業崗位超過3000個，同時開發區道路、安置房、標準化廠房、水廠、污水處理廠等配套設施正在同步建設。