本報記者 伏潤之 實習生 趙雅琦

　　發展融資擔保業是破解小微企業和“三農”融資難融資貴的重要手段和關鍵環節，對穩增長、調結構、惠民生具有十分重要的作用。

　　當前，該行業面臨整體發展水準不高，區域佈局不均衡，經營難度增大等諸多難題。

　　為引導我省融資擔保業在“十三五”期間向規範化、規模化、佈局合理化發展，全面提高我省融資擔保機構抵禦風險能力、市場競爭能力和持續發展能力，營造良好投融資環境，省工信委專門制定融資擔保行業“十三五”發展規劃。目的只有一個，推進融資擔保機構減量增質，做精做強。

　　融資擔保業務快速增長，同時存在諸多問題

　　記者從省工信委獲悉，“十二五”期間，我省融資擔保業著力強化引導和服務，為全省經濟發展起到了積極促進作用。

　　在這期間，全省融資擔保機構增加了197戶，達到321戶，基本實現了全省各縣(區)融資擔保機構全覆蓋；總註冊資本金達到了201.8億元，年均增長33.9%。而且，全省融資擔保機構擔保業務額、年末在保責任餘額分別以每年平均30.8%、37.6%的速度快速增長，分別達到了268億元、361.6億元。

　　上述數據帶來的“紅利”直接反映在服務小微企業、支援“三農”經濟上。“十二五”期間，全省融資擔保機構提供小微企業融資擔保額以平均24.2%速度增長，達到177億元，佔全省新增融資擔保額的66%；支援“三農”經濟融資擔保額以26.8%的速度增長，達到53.8億元，佔到全省新增融資擔保額的20%。

　　不容忽視的是，全省融資擔保機構在資産規模、人員素質、業務模式創新以及風險管控體系建設等方面存在不足，行業資信實力、融資擔保服務能力、盈利能力弱，業務拓展與機構數量增長不同步。2015年，全省融資擔保機構平均放大倍數僅為1.7倍，擔保資金的使用效率不高，自我發展與積累難度大。

　　其次，區域佈局不均衡，發展水準參差不齊。從融資擔保機構戶數看，2015年蘭州市達到102戶，佔到全省總數的31.8%，融資擔保機構較為集中；從擔保業務放大倍數看，2015年7個市州超過了2倍，最高為白銀市和武威市，分別為2.79、2.52倍，最低為蘭州市和酒泉市，不足1倍，行業區域發展不平衡問題十分突出。

　　受經濟下行壓力增大影響，小微企業生産經營能力難度增大，在保小微企業償還貸款能力較弱，致使融資擔保行業的經營難度逐步提升。據調查，絕大部分融資擔保機構在銀擔合作中始終處於弱勢地位。2015年，融資擔保機構與四大國有銀行開展業務的只有124戶，佔全省融資擔保機構總數的53.7%，其餘融資擔保機構主要與農信社、城信社及小額貸款公司合作甚至參與民間借貸擔保，難以起到有效推動企業向金融機構融資的作用。

　　同時，省級層面尚未建立風險補償機制，對融資擔保機構發生的風險難以進行合理補償等致使融資擔保機構的經營風險難以得到分散。

　　當前形勢，機遇和挑戰並存

　　省工信委有關人士表示，融資擔保行業未來五年發展將迎來較好的發展機遇，同時也面臨著許多挑戰。

　　從國家層面上看，對融資擔保行業的重視程度前所未有，2015年8月13日，國務院辦公廳印發了《國務院關於促進融資擔保行業加快發展的意見》，明確了融資擔保業服務小微企業和“三農”等普惠領域的準公共産品屬性，提出大力發展政府支援的政策性擔保機構，構建可持續銀擔商業合作模式。從省級層面來看，出臺了《甘肅省融資性擔保機構審批管理辦法》等相關配套文件，進一步建立健全了相關監管制度體系。同時面對中小企業日益增長的擔保需求，社會各界對融資擔保行業的地位與作用越來越重視，尤其對服務小微企業、“三農”的政策性融資擔保機構成為各級政府關注的重點。“十三五”時期國家和省上對融資擔保行業發展的政策向好，未來行業發展空間較大，是融資擔保行業發展的重要戰略機遇期。

　　再從經濟發展空間來看，“十三五”時期是我省全面建成小康社會的一個關鍵節點，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我省仍處於經濟發展週期的上升階段，投融資需求旺盛，良好的經濟發展品質和優質項目的實施，必將為融資擔保行業的發展提供強大動力；社會對融資擔保的需求仍然旺盛，融資擔保服務邊界下移的空間非常大。

　　機遇背後，中小微企業的生産經營仍面臨不少的困難，給融資擔保機構帶來了較大的經營風險。同時，融資擔保機構競爭壓力加劇，進而影響到融資擔保機構的經濟效益。外部發展環境一定程度上制約了融資擔保行業的發展，如合作資金面窄，銀擔合作門檻高、資金量小，審貸條件較高，政策性風險補償缺位，抵（質）押登記不順暢，社會對融資擔保行業的信任度低等，這些都不利於融資擔保行業的快速發展。

　　推進融資擔保機構減量增質

　　為此，我省專門出臺《融資擔保行業“十三五”發展規劃》，以緩解小微企業、“三農”融資難融資貴為導向，以大力發展政府支援的融資擔保和再擔保機構為基礎，以加大政策支援和資金扶持為抓手，著力推進大眾創業、萬眾創新，精準扶貧、精準脫貧，充分發揮融資擔保機構在穩增長、調結構、惠民生和防風險方面的積極作用。

　　《規劃》以推進融資擔保機構減量增質、做精做強為目標，建立穩定的政府支援融資擔保行業發展的長效機制，建立擔保風險補償機制，推進銀擔風險分擔，形成政府、再擔保、銀行、擔保共擔風險、互利共贏的良好合作模式。到“十三五”末，全省融資擔保餘額突破1000億元，其中小微企業和“三農”融資擔保額佔比達到70%，政策性擔保機構數量及業務額佔比分別達到50%、60%以上。

　　《規劃》明確，小微企業和“三農”是融資擔保最重要的服務對象，是融資擔保機構的主業，在此基礎上，積極鼓勵融資擔保機構創新融資擔保品種和業務模式，發展多元化業務，以尋求更大的生存發展空間。為此，要充分發揮社會資本充裕、靈活的優勢，積極鼓勵社會資本進入融資擔保行業。改善現有行業鋪開面大、業務不精、定位不準、整體層次不高的局面。進一步完善省、市、縣政策性擔保機構全覆蓋服務體系，形成佈局合理、競爭適度、規範有序、運作高效的融資擔保體系，提升整個行業的發展層次和實力。同時，通過財政注資和兼併重組，培育一批規模大、實力強、水準高的區域性龍頭融資擔保機構。

　　著力破解行業發展制約因素，通過政府部門積極協調，促使銀行業金融機構擴大與融資擔保機構合作，切實降低小微企業和“三農”融資成本，對經營規範、業務規模較大、致力於為小微企業和“三農”提供融資服務的融資擔保機構，幫助其積極爭取國家資金和稅收優惠政策，緩解和分散融資擔保機構的風險壓力。

　　《規劃》最後指出，到“十三五”末，各市州至少有1戶資本金達到1億元以上、各縣（市、區）至少有1戶資本金達到5000萬元的政策性融資擔保機構。合理控制商業性融資擔保機構的分佈，推進再擔保體系建設，引導行業做大做強。