“營改增”是我國目前推出的最重要的稅制改革，也是最大的一項減稅計劃。3月18日下午，國務院常務會議審議通過了全面推開““營改增””試點方案，明確自2016年5月1日起，全面推開“營改增”試點，將建築業、房地産業、金融業、生活服務業納入試點範圍。在深化供給側結構性改革的背景下，“營改增”也將確保所有行業稅負只減不增，有利於推動産業轉型、結構優化。

　　 經濟穩增長放出“實招”

　　為了解決增值稅和營業稅並存導致的重復徵稅問題，我國自2012年1月1日起，率先在上海實施交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點。此後，試點地區和行業範圍逐步擴大，截至2015年底，“營改增”已覆蓋“3+7”個行業，即交通運輸、郵政、電信3個大類行業和研發技術、資訊技術、文化創意、物流輔助、有形動産租賃、鑒證諮詢、廣播影視7個現代服務業。

　　作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要措施，已經積累了試點經驗並釋放出了改革紅利。據統計，截至2015年底，全國“營改增”試點納稅人共計592萬戶，其中一般納稅人113萬戶，小規模納稅人479萬戶，累計實現減稅6412億元。

　　財政部部長樓繼偉表示，“營改增”今年是個硬任務。這樣做有利於支援服務業發展和製造業轉型升級，實現一個完整的消費型增值稅。特別是將不動産納入增值稅抵扣鏈條，投資的部分可抵扣，有利企業投資。

　　此次全面推開“營改增”試點，覆蓋面更廣。財政部相關司負責人介紹，這次實行的是“雙擴”，包括擴大試點行業範圍，將剩下的4個行業納入“營改增”試點範圍，其中建築業和房地産業適用11%稅率，金融業和生活服務業適用6%稅率;還包括將新增不動産納入抵扣範圍。

　　“營改增”降低企業運營成本

　　對企業來説，原本營業稅體制下許多成本無法抵扣，導致成本費用高企。在增值稅體制下，由於可以抵扣進項稅額，企業可以將某個環節獨立出去，將更多“精力”集中在主營業務上。而且在此輪“營改增”中，生活服務業涉及企業數量也非常龐大，與民生緊密相關的行業也會隨著稅制的變化深度調整經營規模、服務類型等。

　　改革實施完畢後，年減稅規模將達到5000億左右，接近“營改增”實施三年多以來的減稅總規模。特別是，此次將不動産納入“營改增”後，不動産抵扣涉及到的減稅在全部減稅額度中接近六成，即3000多億。

　　普華永道中國內地及香港地區間接稅主管合夥人胡根榮表示，“‘營改增’全面試點可以促進企業的分工更加細化，有利於增加自身業務的專業度，有助企業優化經營模式。”

　　全國政協委員、瑞華會計師事務所管理合夥人張連起認為，“營改增”短期看，有利於企業減負、降成本;長期看，有助稅制優化和完善，有利於培育經濟發展新動能，促進産業和消費升級。

　　社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌也表示，此次全面推開“營改增”特殊的時間窗口，是在中國經濟穩增長、調結構的關鍵時期。尤其此次全面推開“營改增”強調了所有行業稅負只減不增，不僅僅體現了更加積極財政政策下的減稅政策的落實，更為重要的是，對於降低企業運營成本具有非常重要的意義。

　　要徹底打通“最後一公里”

　　此次納入試點的四大行業是營業稅的主體，年營業稅規模約1.9萬億，佔原營業稅總收入的比重約為80%，涉及納稅人近1000萬戶，是前期“營改增”試點納稅人總戶數的近1.7倍，同時也是“營改增”的主要行業。

　　目前，距全面推開“營改增”試點已不足2個月，上述房地産等四大行業涉及近1000萬戶納稅人，試點準備的時間緊、任務重。在具體操作過程中，也有許多難點。據悉，財稅部門將儘快出臺“營改增”的政策文件和配套操作辦法。

　　因此，“營改增”的擴圍方案不僅需要充分考慮我國現階段的行業特徵和稅制結構調整的要求，還須處理好減稅力度與財政承受能力的關係，主動適應經濟新常態，實現“穩增長”和促進經濟結構優化升級的雙重目標。

　　國家稅務總局局長王軍表示，此次“營改增”，要徹底打通“最後一公里”，保障稅務只減不增。在實施方案中已經確定原則上延續過去的優惠政策，並且在這個基礎上根據不同行業的情況，新制定一些過度措施，以確保所有行業的稅負只減不增。

　　另外，對於央地財政關係的處理，社會各界充滿期待。張連起認為，“營改增”不再像以往稅制改革一樣聚焦一個目標，而是旨在奠定一個現代增值稅制度。現代增值稅制度是要重構央地財政關係、稅企關係、局部和全部的關係。