22日上午，山東省新聞辦公室召開新聞發佈會，邀請省林業廳主要負責同志解讀《山東省國有林場改革實施方案》，省林業廳廳長劉均剛表示，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，到2017年12月底，全面完成國有林場改革任務。據不完全統計，截至2015年底，我省國有林場負債總額達到15.4億元。省林業廳負責人表示，我省將按照平等協商和商業化原則對國有林場所欠金融債務積極進行化解。

　　本報記者 朱洪蕾

　　多數國有林場陷入資源危機、經濟危機

　　省林業廳副廳長亓文輝介紹，我省現有的155處國有林場，大多始建於建國初期，主要分佈在荒山禿嶺、沿海(河)灘塗或風沙危害嚴重地區，基本屬於百姓不願經營的荒山和無法耕種的荒灘，生態極度脆弱，自然環境條件惡劣。

　　上世紀80年代開始，我國逐步建立了市場經濟體制，國有林場的經營管理和運作機制也發生了很大的變化，國家和省財政停止了對省以下國有林場的事業經費投入，基本建設經費投入也在逐年減少，並實行國有林場“事業單位企業化管理”，國有林場為了生存，選擇了“以短養長、以副養主、多种經營”的路子。

　　“説實在的，國有林場根本不具備短、副和經營的條件，結果使多數國有林場陷入了‘資源危機、經濟危困’的困境。”亓文輝介紹。

　　亓文輝介紹，國有林場主要承擔著保護培育森林資源的重任，雖是國有事業單位，但在150處生態公益型林場中仍有47處實行企業化管理，經費自收自支，全省國有林場近五年職工平均工資僅3.56萬元左右，致使國有林場“不城不鄉、不工不農、不事不企”，總體處於低水準運作狀態。全省國有林場在職職工平均年齡近50歲，職工隊伍老齡化嚴重，加上國有林場地處偏遠，原有的人才留不住，急需的人才進不來，發展後繼乏力。

　　據不完全統計，截至2015年底，全省國有林場負債總額達到15.4億元。其中，拖欠職工工資4.6億元、社會保險費0.52億元、住房公積金0.524億元，造林、營林、護林等債務9.73億元。沉重的債務負擔使國有林場舉步維艱，嚴重制約著國有林場的健康發展。

　　國有林場改革有望實現“兼併重組”

　　劉均剛表示，國有林場改革要創新管理體制機制。落實國有林場法人自主權，林業主管部門要減少微觀管理和直接管理。在穩定現行隸屬關係的基礎上，對同一行政區域內規模過小、分佈零散的林場，根據機構精簡和規模經營的原則重組整合為較大林場。

　　省國有林場管理站站長湯天明介紹，本次國有林場改革重在定位、定性、定編，保障經費入預算等。

　　“首先要明確功能定位。這是國有林場改革涉及的根本性問題，它決定了國有林場改革的方向。”湯天明表示，各級要按照中央和省的要求，將國有林場的主要功能明確定位於保護培育森林資源、維護生態安全。與功能定位相適應，明確國有林場生態公益性質，毫不動搖地將國有林場界定為公益服務事業單位。

　　湯天明介紹，早在1998年省政府就進行了國有林場分類經營改革，將全省國有林場劃定為150個生態公益型和5個混合經營型。2014年全省事業單位改革時，省機構編制委員會已明確將生態公益型國有林場劃為公益一類事業單位，混合經營型國有林場劃為公益二類事業單位。

　　這也意味著上世紀80年代事業單位轉為企業化管理後曾經因為條件差導致經濟出現問題而被邊緣化的國有林場有望“轉正”，重新作為事業單位獲得財政支援。

　　劉均剛介紹，對於國有林場債務，我省將加強金融支援。待國家銀監會、國家林業局等部委出臺國有林場改革配套政策後，對我省國有林場金融債務進行化解。

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