新華社杭州3月24日電（記者沈錫權、裘立華）政府投資項目由於“問題仲介”的介入，在實施中被隨意變更，最後成為腐敗高發的“釣魚工程”。針對這股歪風，浙江省紹興市上虞區通過建立一整套嚴查嚴管制度，有效堵住了政府工程資金監管漏洞，運作三年多來，共減少了9．1億元的財政資金支出。

　　工程“隨意變更”，財政資金被迫“釣魚式”追加

　　地處杭州灣南岸的上虞區近年來經濟發展迅速，當地城鎮化建設如火如荼，特別是政府投資工程比較多，暴露了財政資金監管不嚴的問題。

　　章鎮鎮新南村提出對南村小水庫進行整治，工程中標價為23．7萬多元。可是剛動工沒幾天，村裏就提出因為山塘滲水需要加固，工程設計要變更，這一變更需要追加42萬多元財政資金，變更率高達177％。又如崧廈鎮呂家埠村西塘丘土地整理工程，合同價68萬元，決算送審造價157萬元，變更金額89萬元，變更率達130．9％。

　　據統計，2012年及之前三年內，上虞區5萬元以上政府投資工程項目共有928項，發生工程變更的有693項，佔總工程數的74．6％。一些工程變更次數之多，也令人咋舌，崧廈鎮一農貿市場建設工程有97張變更單，增加預算近850萬元。

　　上虞區委常委、紀委書記王永明説，變更過程中一些建設單位與仲介串通通過低價中標，再高價變更牟取利益，導致政府工程成為腐敗高發區。據統計，在2010年至2012年上虞區紀委查辦的案件中，涉及“工程腐敗”的幹部就有9人。

　　因變更而引發的“工程腐敗”觸目驚心。2013年建設局邵某案，利益輸送特徵明顯，引發工程變更金額上千萬元；2014年鄉鎮人大副主席謝某，也有通過工程變更進行明顯的利益輸送，單筆受賄金額上百萬元。

　　嚴查仲介組織，設立變更“警戒線”

　　如何防範、杜絕政府工程項目領域變更腐敗？上虞區從2012年底起專門建立了“雙查雙保”制度，“查假保底線，查漏保公平”，即嚴查仲介提供的虛假證明、虛假報告、虛假發票，保法律底線；嚴查項目設計漏項、設計變更，保市場公平。

　　上虞區紀委還嚴格要求，對1000萬元以內的政府投資項目，設計變更總額不能超過合同價的10％，超過警戒線，紀委馬上派人調查。

　　在查處仲介違規違法行為過程中，上虞區紀委通報曝光14起典型案例，倒逼政府部門、建設單位和相關仲介嚴格把關。浙江某項目諮詢公司在東關高涇村裏河道改造項目中造價變更率108％，被紀委查清後，全區內部通報。而另一家仲介因涉嫌造假，項目負責人被終身禁止審核區財政資金。

　　章鎮鎮農民集中居住區工程，承包商送審造價為1．23億多元的工程，曾經被通報批評的浙江某項目諮詢公司承擔了結算審計任務，最後實際核定造價為9980多萬元，總價核減2389萬多元，為財政節約了近20％的資金。

　　“儘管承包商因為利益受損，過年時候還到政府來大吵大鬧，但這項新制度讓我們成功守住了政府的錢袋子，沒有出現大漏洞，沒有失職，我很欣慰！”章鎮鎮黨委書記章立鋒説。

　　摘掉仲介“紅帽子”，剎住工程腐敗風

　　嚴查仲介帶來了一系列變化。2013年至2015年，村級建設工程和政府投資項目兩項合計節約財政資金9．1億元，其中仲介服務費減少支出4000萬元。

　　紹興市人大常委會副主任、上虞區委書記孫雲耀認為，嚴查嚴管制度既能有效遏制腐敗，大大減少政府財政資金，減少信訪，又能對仲介組織起到有效的監管，促使仲介機構更好地為當地經濟社會發展服務。

　　孫雲耀説，長期以來縣級基層仲介機構很不健全，少數還成了有各級政府背景的壟斷機構，“下一步上虞將在加大管理的同時，打破壟斷，徹底摘掉仲介機構‘紅頂’帽子，大力培育規範化、市場化仲介機構，徹底剷除‘問題仲介’‘釣魚工程’的土壤，堵住工程腐敗漏洞。”