一個月就能辦好環評、平均降費3萬元、近九成審批許可權下放至縣（區）……2015年4月，河西走廊的張掖在甘肅率先開展建設項目環評審批制度改革試點。記者近日調查發現，近一年來，這項改革取得省時、省事、降費的成效，但審批許可權下放後，基層環保部門需增強“接得住”的能力。

　　辦環評從三四個月縮短至一個月

　　2015年，甘肅錦世化工有限責任公司一個1102套房子的房地産項目，在快速辦完環評等手續後，當年開工、當年交鑰匙，創造了企業所在地張掖市民樂縣的多個第一。如今小區入住率達60％。

　　“環評手續報到縣環保局後，不到一個月就辦妥了。”錦世化工總經理張元忠説，以往這類項目的環評審批許可權在市上，按過去的程式走，不可能在冬季停工前完成。

　　時間長、手續多，是環評中較為普遍的現象。在改革中，張掖大幅壓縮法定審批時限，環評審批時限均優化在法定時限的50％以內。審批流程也得到優化，環評前置條件從8個減少至規劃選址、用地預審2個，其他6個實行並聯辦理，解決了曾讓企業叫苦不迭的前置條件多甚至互為前置的現象。

　　改革，最顯著的變化是審批時間大幅縮短。張掖市環保局副局長葉其炎説，以往環評報告書類項目，順利的話得三四個月，一年半載也常見，而如今一個月左右就能完成審批。

　　環評費用也節省了。據統計，張掖單個項目的環評審批費用平均降低3萬元。張掖市三強化工建材有限責任公司副總經理盛苑苑介紹，審批速度加快相當於節省了成本，出差費、會議費也降低不少，“去年我們的60萬噸水泥粉磨站項目，評審會不用跑到省城開，在張掖租會場只花了100多元。”

　　有限的審批力量要用在刀刃上

　　改革在審批環節減少、速度加快的同時，確保環評品質，是環保部門的一大考驗。

　　以往，幾乎所有建設項目都遵循一套審批流程，但其實項目因規模、性質、地點的不同，環境受到的影響千差萬別。

　　“‘一刀切’式的環評程式並不科學。”張掖高臺縣環保局副局長趙興華説，有的市政道路只有一兩公里，也得召開專家評審會，這是一個不必要的環節。

　　改革中，張掖將全市劃為特殊環境敏感區、重點生態功能區、農産品主産區、城市人居功能區、工業準入優先區5個區域，實行建設項目差別化管理。同時，將建設項目環評分為豁免、備案、審批3大類，不涉及環境敏感區域、不存在噪聲廢氣擾民等的項目原則上豁免環評，對環境影響輕微的項目則由審批制改為備案制。

　　改革後，水利、農林、公路、城市交通和社會事業與服務業的99類民生項目豁免環評手續；河湖整治、農業墾殖、城市道路等11個行業的55類項目實施備案管理；需審批的項目，也有50類取消專家評審環節。

　　“審批許可權下放，但責任不能下放。”葉其炎説，通過劃分區域、分類審批，能把有限的審批力量用到刀刃上，集中監管那些污染較重的項目。

　　張掖規定，在各類自然保護區核心區、集中式飲用水源地保護區等特殊環境敏感區堅持強制性保護，對重點生態功能區嚴格控制開發強度和開發範圍。

　　既要“放得下”也要“接得住”

　　記者了解到，按照“能放則放”原則，張掖原由省、市審批的近90％的建設項目環評審批許可權已下放至縣（區）環保部門。而大量審批許可權“砸”下來，縣區環保部門人員緊缺、技術力量薄弱等問題凸顯。

　　臨澤縣環保局副局長何天鵬説，此次改革的一大特點是增加了縣級環保部門的事權，有利於完善基層環保部門的職能，但目前該局並無專門負責環評的人員，而是由縣環境監測站的人兼任。

　　這種情況在張掖各縣區較為普遍。高臺縣環保局環境監測站副站長李鳳鳴説，環境監測站也將進行垂直管理改革，屆時就不能兼職了。

　　要想“接得住”下放的權力，得有一批環評仲介組織和專家資源。但據了解，目前在張掖市註冊成立的環評機構僅1家，環評管理專家也十分稀缺。

　　“行政審批時間確實縮短了，但卻卡在仲介組織上。”甘肅瑞和祥生物科技有限公司副總經理張玉勝説，去年企業的土黴素鈣預混劑項目，一個多月就辦好環評手續，但此前編制環評報告書卻花了半年時間，原因是甘肅醫藥化工類有資質做環評報告書的仲介組織很少，企業只能排隊等候。

　　葉其炎表示，張掖正採取措施破解相關難題，例如將進一步充實基層環保部門力量、鼓勵有實力的環評機構在張掖設分支機構或辦事處、逐步推行網上審批等。