“以前我們做高企認定，找仲介機構得先掏錢，而且不管你認定成功還是不成功，這個錢都要花。拿到‘創通票’以後，整個過程是免費的，企業沒有花費一分錢。”力神動力電池系統有限公司研發部部長羅志民告訴《經濟參考報》記者。

　　羅志民提到的“創通票”，即天津濱海高新區在全國首創推出的“創新創業通票”制度，即由政府向第三方機構購買服務，免費提供給廣大創業者和創新企業。數據顯示，“創通票”推出半年多來，高新區共發放“高企創通票”550張，成功認定198家；發放“新三板創通票”45張，成功掛牌16家；向1200家企業發放“智慧財産權創通票”，新增專利8000件。

　　高新區相關負責人和多位企業人士表示，“創通票”為企業創新創業的每一個階段都提供了相應的政策服務，滿足了不同發展階段企業的需求，真正實現了“一張通票管創業”。

　　“既不用擔心拿不到政策也不用為籌集費用發愁”

　　前不久，天津濱海高新區198家企業被認定為高新技術企業，在認定過程中，這些企業普遍使用了政府給予的“創通票”，向仲介機構購買服務，享受到了實實在在的紅利。

　　高新區企業全民互聯科技（天津）有限公司總經理王智勇創業六年了，企業在發展壯大的過程中，經常需要購買第三方服務，比如智慧財産權服務要兩萬元，高新技術企業認定服務要五六萬元。

　　“企業在進行高新技術企業認定時，要有專人去跑，要選服務機構，還要支付代理費用，既花錢又費人力。雖然高新區以前也有支援政策，但採取的是後補貼的方式，企業必須先墊付資金，而且還要承擔政策變化等不確定因素帶來的風險。”王智勇説。

　　作為國家自主創新示範區，天津濱海高新區入駐企業1.2萬餘家，大部分為科技型中小企業。天津濱海高新區在調研中發現，在從初創入駐、研發分析測試、專利申報及維護到申報高新企業和新三板掛牌等不同節點，企業均需向第三方機構購買必需服務，面臨資金籌集難。

　　去年6月，天津濱海高新區整合政策資源，創新機制，在全國首創推出“創通票”制度。據介紹，在這一系統上，企業提出申請後，系統會配發相應的“創通票”，企業拿“創通票”去選擇服務機構，服務機構按照標準提供服務，機構完成服務後，企業進行系統確認並對服務品質做出評價，隨後機構提交“創通票”兌現申請，系統依據官方網站公佈的數據自動對服務目標的達成情況進行驗證。通過系統驗證後，政府合作銀行將兌現資金撥付給服務機構。

　　天津高新區管委會副主任聶偉迅舉例説，如果一家企業在新三板掛牌上市，需向會計師事務所、律師事務所、券商等支付服務費用，上市後再申領相應的財政補貼。有了“創通票”，企業在購買這些服務時就無需自己墊資，而是憑票支付。服務商則憑票從管委會的定點銀行兌現資金，手續十分簡便。可流轉、可兌現是“創通票”制度設計的核心。

　　據了解，“創通票”目前提供初創服務包、高企服務包、智慧財産權服務包、分析測試服務包和新三板掛牌服務包，基本覆蓋了企業創新創業的每一個階段。服務包所匹配的價值不等，比如高企服務包的價值2萬元，而新三板掛牌服務包的價值則要超過100萬元。“創通票”的編碼與申請企業、服務包及其達成的效果一一對應。

　　天津華益傳媒有限公司是一家註冊在天津高新區的文化科技企業，目前正在申報高新技術企業。按照以往政策，只要企業通過認定，就可享受一定的資金補貼。然而，對於一家初創型企業來説，前期需要支付給科技服務公司的3萬至5萬元費用不是一筆小數目，而且政府的補貼資金通常一年後才能兌現。現在，通過“創通票”，企業不花一分錢就能選擇服務機構辦理申報事宜。

　　“現在不用墊付，而是靠政府‘創通票’流轉的模式，由靠譜的仲介服務機構給我們提供服務，我們也覺得踏實放心。”華益傳媒運營總監穆鑫對記者説。

　　聶偉迅告訴記者，“創通票”所需投入並非額外開支，而是將現行政策中的企業先墊資、財政後補貼方式，調整為先由第三方機構墊付、再由合作銀行兌現的新方式，整個流程都是在網際網路上完成，政策落地實現了“零時差”“零距離”。

　　入區企業、南大通用數據技術股份有限公司首席運營官尹麗娜説：“‘創通票’解決了政策資金兌現時間長問題，企業既不用擔心拿不到政策，也不用為籌集費用發愁，大大激發了創新創業熱情。”

　　“原來一個部門半年的工作，現在一個人就能配合完成”

　　一些受訪企業表示，“創通票”解決了政府、企業、第三方機構和銀行之間資訊不對稱的問題，在減輕創新創業壓力的同時，也帶來“保姆式”便捷高效服務。

　　天津永興泰科技有限公司是一家從事物聯網服務的科技型研發企業。“我們早就具備申請高新技術企業的條件，但不知道該如何操作，雖然也有專業機構找到府來，但好壞無法甄別，不敢做。”公司總經理郭永平説，在“創通票”平臺上，可直接選擇經過嚴格篩選的第三方機構，既省錢又省力。

　　“通過高新技術企業認定，不僅減免了我們的稅收，還提升了企業的品牌知名度，提高了員工的創新意識。原來由多人組成的部門半年才能完成的工作，現在一個人配合服務機構就能完成。這讓我們的技術人員全身心專注于産品的研發和應用，讓專業的人做專業的事。”郭永平説。

　　位於科技金融大廈的博士能（天津）能源科技發展有限公司剛剛成立不到一年，需要辦理商標認定、科技型中小企業認定、專利申請、高新技術企業認定等各種手續，但是公司人手有限，再加上剛到天津，人生地不熟，辦起來比較麻煩。

　　公司工作人員向記者回憶説：“去年4月，辦理商標認定的時候，我們通過網路、朋友介紹等各種途徑去找能提供服務的企業，跑了好幾家企業去考察，特別麻煩。”所以，去年6月“創通票”一推出，公司就申請了高企服務包，“在‘創通票’的平臺上，我們可以直接選擇第三方機構，再也不用到處跑了，在這個平臺上選擇的機構也比較放心”。

　　泰森數控科技有限公司常務副總經理解潤海2013年創業，産品五軸數控機床是天津唯一擁有自主智慧財産權的數控系統。為了企業發展壯大，解潤海開始尋求新三板上市。但對於技術出身的他來説，選擇誰服務、怎麼選，卻不是一件容易的事兒。

　　“每一家機構的背景、收費、服務是不是適合，很難辨別，而且還要專人去跑，費時費力。”解潤海説，“創通票”剛一推出，他就提交了申請書，“看中的正是創通票提供的服務包模式”。

　　天津濱海高新區工委書記倪祥玉表示，“創通票”就是借著網際網路大勢，通過制度設計，把政府的資源在最短的時間、最有效地配置給最需要的人。

　　構築“資源聚合平臺”實現企業和服務機構雙贏

　　記者了解到，在“創通票”模式裏，不僅申請服務包的企業受益，也促進了優質第三方機構在高新區的集聚和活躍，形成了專業化運營、透明化競爭、生態化集聚的格局，實現了企業和服務機構雙贏。

　　天元生産力促進中心屬於天津市市級示範生産力促進中心，是一家為科技型企業提供全方位綜合科技服務的創新公共平臺。在高企認定服務中，主要幫助企業撰寫高企認定申報材料、申報專利和軟體著作權等核心自主智慧財産權等。

　　“‘創通票’推出後僅半年，我們就已經或正在為100多家高新區內的企業提供高企認定服務，相當於2014年全年的1.5倍。”天元生産力促進中心主任許長澤説，“創通票的推出，不僅為公司帶來了業務的增長，而且服務費用也有保障。更為重要的是，多家第三方機構在同一個平臺上競爭，也促使我們不斷提升服務品質，促進機構自身的發展。”

　　據了解，目前，高新區已匯集了像天元生産力這樣參與提供“創通票”相關服務的機構100多家，除了天津高新區內的機構，還吸引了來自天津、北京、上海、山東等全國各地的機構。

　　政和科技股份有限公司是一家來自山東的服務機構。公司董事長朱濤告訴記者，他們開展業務一直是事後結算，風險很大，而“創通票”有業務和風險保障，解決了後顧之憂。來自北京的服務機構中潤華益股權投資基金管理有限公司總裁王巍也表示，通過“創通票”的推廣和輻射，公司會從中得到優質的客戶和市場以及資本的增長值。

　　“對於企業來説，以前服務機構由於沒有規模效益，要不是嫌利潤低不願意做，要不就是收費高難以承受。而‘創通票’平臺聚集起大量客戶資源，吸引眾多服務機構聚集競爭，不僅服務費用相應降低，而且服務水準也不斷提升。”聶偉迅説。

　　王智勇也認為，以前第三方服務機構不願意做初創企業的業務，因為利潤很低。有了“創通票”後，更多的創業者進入這個體系，不僅創業者不用考慮基礎服務的成本，第三方服務機構潛在客戶也增多，利潤得到相應保證，第三方服務機構的服務水準也將提升。例如，一個第三方機構為單獨一家企業提供某項服務，需要150萬元，當這個平臺一次可以給機構提供20家、50家甚至更多的企業資源時，受到服務批發效應的影響，服務費用將會降低，則只要100萬元就可以滿足企業的需求。

　　值得注意的是，“創通票”所對應的第三方服務機構，不僅包括能夠提供專業財稅、法律、智慧財産權認定的機構，還包括孵化器、眾創空間。

　　高新區凱立達創投咖啡負責人告訴記者：“‘創通票’給眾創空間提出了更高要求，眾創空間不再只是提供辦公場地等硬體設施的空間，還需要提供企業發展過程中所急需的多層次第三方服務。”

　　倪祥玉説：“第三方服務機構多了，就能為企業提供各種服務，創新創業環境更加完善，也必然會吸引更多的創業者、創新者聚集。”據了解，天津濱海高新區下一步將加大資金投入，繼續增加服務項目和內容，不斷完善創新創業的服務生態鏈。

　　實現公共服務普惠與共用倒逼政府服務體制改革

　　“‘創通票’制度的推出，將加速推進政府職能轉變，消除不利於創新創業發展的各種束縛和障礙，實現公共服務資源的普惠與共用。”天津濱海高新區原工委書記榮建勳説。

　　天津濱海高新區管委會科技局調研員王兵告訴記者：“‘創通票’整個流程都是在網際網路上進行的，我們為企業提供從初創到成長、壯大的全程服務，目的是通過這樣的體制機制改革，激活區內的自主創新活力，形成創新創業的活躍氛圍。通過‘一張通票管創業’的制度設計，讓每一個流程都快起來，讓流程中的每一個環節都不再成為制約創業者、創新者發展的因素，把環境載體做好，切實地為他們解決後顧之憂。”

　　在聶偉迅看來，“創通票”模式類似于淘寶網的交易模式，在網際網路平臺上，企業、第三方服務機構、銀行、政府完成了“創通票”的申請、流轉和兌現的整個流程，政府引入第三方專業的服務機構，用市場的力量來配置資源，既解決了企業遇到的難題，又提高了政府的辦事效率，可謂一箭雙雕。

　　“高新區有1.2萬家企業，有著廣闊的市場。在‘創通票’制度下，越來越多的第三方機構集聚到這個平臺上，創新創業的生態鏈正在不斷完善。這就好像在一座森林裏，灌木有了，小溪、小草、蚯蚓、蝴蝶都有了，就等著小樹長成參天大樹了。”倪祥玉憧憬説。

　　“銀行的錢是財政資金，只要符合條件，銀行就可以支付，政府權力尋租的問題就解決了。政府用‘網際網路＋’和向第三方機構購買服務這種方式，既不干涉企業，也不擾亂市場秩序，相反，還能讓市場發揮配置資源的作用，進而激活市場的活力。”朱濤説。

　　“借助‘創通票’，企業需要什麼，政府就會一目了然，針對共性問題，推出服務，營造創新創業的生態系統。”聶偉迅説，2016年，“創通票”在原有的高企服務包、智慧財産權服務包、分析測試服務包、新三板掛牌服務包、初創服務包基礎上將新增小巨人升級版服務包，助力科技小巨人企業實現升級發展。

　　聶偉迅透露，創通票的使用不僅僅局限于高新區核心區的企業，目前已經覆蓋到天津國家自主創新示範區核心區“一區五園”的範圍，未來將形成可複製的標準化模式向全市“一區二十一園”甚至全國推廣。“企業在登錄的時候，提供的資訊是經過市場驗證的，痕跡也都會留在這個平臺上。到那個時候，在‘創通票’的管理平臺上，將建立起一個全國企業的專業數據庫，對於國家的經濟發展都有著重要的意義。”