今天上午，十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行記者會，環境保護部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。

　　 環保部部長陳吉寧回應“環保是包袱”：只有讓污染企業退出市場 才能給好的企業留出發展空間

　　陳吉寧表示，全國人大正在起草環境保護稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。這項工作在國務院分工中是財政部牽頭，現在整個工作正在積極推進。

　　 回應治霾：人厲害還是風厲害？

　　記者：“兩會”剛一開始就有霧霾，如何評價這一年來的治霾成果？鐵腕治霾是否找到了有效辦法？

　　陳吉寧：去年年底三次大範圍、長時間的重污染天氣，今年1、2月份，一直到3月份又出現了很多藍天，有一種冰火兩重天的感覺。到底怎麼看？到底是人厲害還是風厲害？

　　我們用三個數來看是不是取得了我們所期盼的變化。一是優良天數，二是重污染天數，三是全年的PM2.5濃度。

　　從大氣十條實施以來，這三項指標都在發生積極的變化，能看到一個非常明顯的改進趨勢。

　　比如去年首批實施新環境空氣品質標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國NASA衛星也觀測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低。

　　“土十條”將按程式報批後實施

　　記者：中國為什麼在出臺治理土壤污染的行動計劃方面推遲了一年的時間？

　　陳吉寧：“土十條”起草部署始於2013年5月，兩年多來，我們深入調研，廣泛徵求意見，反覆修改，大概到目前已經修改了50多稿。目前文稿已經基本成熟，下一步我們按照程式報批後就可以實施。

　　“土十條”編制中，我們主要的思路是問題導向、底線思維、突出重點、有限目標，立足於中國當前的國情，立足於經濟發展的全局，堅持預防為主、保護優先、風險管控，分類別、分用途、分階段地進行管控和治理，我們特別強調風險管控，重點是要夯實“兩個基礎”、突出“兩大重點”、推進“三大任務”、強化“三大保障”。

　　地方環保部門違法不究現象大量存在

　　記者：“十三五”規劃綱要提出省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。這一制度設計的初衷是什麼？環保部門又是打算如何推進實現這一目標？

　　陳吉寧：十八屆五中全會明確提出實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，這是黨中央在生態環保領域做出的一項重大決策。

　　現在我們實行的是以塊為主的環保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發展輕環保，發展硬、環保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環保監測監察執法，環保的責任不落實，往往地方政府的責任成為地方環保部門的責任，同時有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在，所以必須進行改革。

　　最近我們會同中編辦和財政部出臺了做好垂管期間有關工作的通知，明確在目前改革剛啟動和改革沒完成之前，各地、各部門怎麼做好各自的環保工作，履職盡責，有序推進，不要出現問題，特別是在人、財、物等方面做好平穩的過渡，嚴防出現突擊進人、提拔幹部、壓縮環保經費等問題。

　　目前已經有17個省（區、市）提出全面試點或部分試點的意向，環保部正在抓緊編制試點指導意見。我們大概用一年左右的時間完成試點工作，力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革。

　　 “沒有污染的産業，只有污染的企業”

　　記者：新環保法實施後曾引發拖累地方經濟發展的爭論。部長您認為經濟發展與環境保護是怎樣的一種關係？同時隨著今年經濟下行壓力的增大，您認為如何才能破解既要發展經濟同時又要保護環境這一難題？

　　陳吉寧：我們今天仍然有一部分幹部認為環保和發展是對立的，所以今天開場我就講了，它不是對立的。還有部分人認為環保是包袱，抓環保就會影響GDP，就會影響發展，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。

　　我們過去經濟一枝獨秀，其他發展滯後，存在突出短板，這條路已經走不下去了。我們到了這樣一個階段，要用好環保這個抓手，推動我們經濟轉型升級。大家看到環境今天是短板，但是它也是機遇。

　　我過去講過，從來沒有污染的産業，只有污染的企業。今天的技術快速發展，生産規模得以迅速的擴張，只有讓那些污染的企業退出市場，才能給好的企業留出發展的空間，這些企業才能夠專注于其他的創新，專注于提高産品品質，才能夠避免在我們的發展中出現劣幣驅逐良幣的現象。國際經驗是這樣，中國經驗也是這樣。大家可以看浙江鉛蓄電池污染整治，幾年的時間，關閉淘汰了220多家企業，淘汰了80%多，産業變好了，污染大幅度下降了。再看山東的造紙行業也是這麼走過來的，蘭州的大氣治理也是這麼走過來的。

　　健全公益林補償標準動態調整機制

　　記者：如何理解綠色貧困？如何破除綠色貧困，真正做到既有綠色又有發展？

　　陳吉寧：從環保部的角度看，主要有三個方面要加大力度。

　　一是大力推動結構調整，加快綠色發展，嚴守生態紅線。在發展中要避免東部污染的産業進駐到這個地區，要守住一些非常必要的生態空間保護區。

　　二是實施退耕還林還草、天然林保護、濕地保護與恢復、退牧還草等重大生態工程，提高貧困人口的參與度和受益水準。

　　三是要加大生態統籌力度，建立統籌推進環保與扶貧的制度體系，增加這些地區重點生態功能區的轉移支付，開展貧困地區生態補償綜合試點，要健全公益林的補償標準動態調整機制，完善草原生態保護補助獎勵政策，通過好的生態補償機制來引導和鼓勵這些地區的群眾走向生活富裕、綠色發展之路。

　　 環保稅法正在起草 企業“多排多付稅”

　　記者：有政協委員建議中國要提高環境保護稅，現在的稅率好像太低了，他説不會覆蓋電廠環保改造的成本。如果稅率提高的話，企業的負擔會更重嗎？

　　陳吉寧：全國人大正在起草環境保護稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

　　這項工作在國務院分工中是財政部牽頭，據我所知，現在整個工作正在積極推進，環保部下一步會配合財政部做好相關的工作。這項工作也會廣泛聽取社會各界包括企業的意見，儘快從過去傳統上環保收費的體制轉到從稅的角度解決環境問題。

　　限期解決“劣五類”

　　“黑臭河”問題

　　記者：對於水污染特別是工業廢水偷排的問題，有哪些具體措施和思路來滿足老百姓對於綠水青山的期待？

　　陳吉寧：去年4月出臺了“水十條”，共涉及到35個方面、238項具體措施。“水十條”對我們一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，這是一個頂層設計。目前我們正按照這個部署把它分解到各部門、各省（區、市），目前已經有了細化的方案，出臺了一批配套的政策，一大批治理的工程也陸續出臺。

　　有個叫“1+2”的工作重點，“1”就是要保證飲用水安全，所以我們要全面公開飲用水安全的相關資訊，實施從水源到水龍頭的全程監管。“2”是指好、差兩頭。首先要保住好的水，我們有一個良好湖泊水體保護計劃。

　　其次，對老百姓反映突出的劣五類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。我們正在會同住建部落實這項工作，也會形成一個資訊平臺，定期向媒體公開全國各地黑臭水體的名單和治理情況。

　　還要抓好預防，解決源頭的問題。我們要推動敏感區域的産業負面清單建立，通過負面清單、通過環境標準來優化我們的産業結構、推動我們的綠色發展。

　　 合理佈局危化品倉儲

　　記者：在國家層面如何儘快將長江經濟帶的環境保護上升為國家戰略，如何解決上游污染、下游治理的怪圈？

　　陳吉寧：我們正在抓緊編制長江經濟帶生態環境保護規劃。這個規劃就是要在長江經濟帶的發展中做好保護的頂層設計，主要有以下幾個方面的工作。

　　加強流域的統籌，還是要守住空間、總量、準入三條紅線，首先不能出現結構性和規模性的問題，率先劃定沿江各省市生態保護紅線，確定重點行業、重點企業污染物的排放總量上限和階段性目標，根據上中下游的生態環境狀況提出差別化的環境準入條件，制定重點區域産業發展的負面清單。

　　要深化環保體制機制改革。長江要構建監測一體化的格局，統一佈局建設生態環境監測網路。要開展環保督察巡視，重點是落實省級黨委和政府及其有關部門環境保護黨政同責、一崗雙責。要借鑒我們國家的第一個生態補償模式，即新安江流域的水環境補償模式，探索建立長江流域上下游生態環境補償的新機制。

　　以保障飲用水安全為重點強化風險管理，嚴格控制沿江的石油加工項目的環境風險，合理佈局生産裝置及危險化學品的倉儲等設施，特別是要依法取締保護區內的違法排污企業，從根本上保障飲用水水源與港區、重污染企業及排污口犬牙交錯等威脅飲用水的安全隱患問題。

　　文/人大報道組