個別省份債務置換規模達去年2.4倍，置換利率或略有提升

　　《經濟參考報》記者從山東省、江西省、廣東省、甘肅省、黑龍江省、廣西壯族自治區等多省份財政廳廳長處了解到，財政部已下達今年置換債額度，多省獲得的額度高於今年到期債務規模，將提前置換今年未到期債務。多省份今年計劃發行置換債規模較去年增長約四成，個別省份債務置換規模高達去年的2.4倍。業內人士表示，今年置換債利率有望在去年基礎上略有提升。

　　記者採訪了解到，山東省去年發行約1800億元置換債，今年預計發行2400億到2600億元，增長33%到44%；江西省去年置換債務700多億元，今年預計置換逾1000億元，有望增43%以上；廣西壯族自治區去年置換740多億元債務，今年財政部規定額度上限是1053億元，增逾42%；黑龍江省去年置換債規模為600億元，今年置換債額度955億元，增長59%。

　　相比上述省份，甘肅省和廣東省今年債務置換規模較去年有更為顯著的增長。甘肅省2015年置換債券額度271億元，2016年置換債券發行規模上限為507億元，增長87%；廣東省去年發行置換債1200多億元，今年財政部下達額度為2900多億元，若用完額度，將增超140%。

　　記者採訪發現，今年多個省份的到期債務均不足財政部下達給各省份的置換債券發行規模上限，這意味著各地可以提前置換未到期債務。

　　全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和告訴《經濟參考報》記者：“財政部已經明確，分三年時間將2014年清理甄別認定的除中央代理髮行政府債券外的存量政府債務，通過置換債券全部置換。我省今年計劃置換債務中已經考慮了部分未到期的政府債務。今年置換債務中，未到期債務比例將大幅度提高。”

　　“財政部給的額度上限大於我們省到期債務。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安表示，“我們的想法是到期的債務全部置換，沒到期的部分根據市場的預期、利率等發行情況來決定。”

　　全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長黃偉京告訴記者，前段時間我們的債務部門正在對各市各縣的情況進行核對，到期的規模應該比財政部給的額度略少，如果有餘地的話，我們會把沒到期的、高成本費用的債務置換掉一部分。

　　2015年財政部確定3.2萬億元的置換債額度。財政部部長樓繼偉近日表示，今年的地方到期債務有5萬億元左右。

　　全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強在接受《經濟參考報》記者採訪時表示：“地方債務的還款來源多是財政收入或土地收入，當下財政收入放緩，土地收入也上不來，還款來源被堵住了。置換債很好地解決了問題，一是地方有了還債來源，二是調整了原來的債務結構，減少了利息支出，去年我們全省大概減少了17億元的利息支出。”

　　談及今年置換債利率，多位人士認為，利率水準有望與去年持平或略有提升。

　　“確定利率的基礎是債券發行前5個工作日的相同代償期國債收益率算術平均值，一般應略高於這個水準。從目前的國債利率均值情況看，預計今年債券發行利率基本與去年持平。”張勤和説。

　　全國人大代表、黑龍江省財政廳廳長王慶江告訴《經濟參考報》記者，目前根據市場資金流動性和債市走勢判斷，國債平均收益水準總體低於去年，我們認為債券發行利率在國債平均收益率的基礎上上浮20到30個基點比較合適。胡強認為，由於債務規模越來越大，估計置換債的利率會有所提高，“利率應該由市場來決定，銀行不可能全部承擔”。

　　隨著債務置換規模攀升，地方政府和金融機構的利益博弈也日趨激烈。黃偉京就此表示：“我們已出臺了指導性的意見，各市、縣主動和金融部門進行溝通、對接。地方政府今後還可以通過其他項目加強與金融部門的合作。”

　　全國人大代表、中國人民銀行成都分行行長周曉強在接受《經濟參考報》記者採訪時表示：“從四川的情況看，政府和銀行的溝通越來越好，現在達成了很好的合作協議，政府也在適當調整利息標準，有些地方利息在提高，銀行總體比較滿意。而且銀行主要看長遠，雖然這一塊賺的錢沒有那麼多，再加上一些成本，甚至個別銀行有不賺錢的情況，但是銀行更關注的是資産品質，以及未來和政府項目的互動。從這個角度看，銀行認為在置換債方面稍微少賺一點，哪怕有一些損失，也不影響大局。”（記者 趙婧 王博）