以輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展 構建“一核雙城三軸四區多節點”的空間格局

　　國務院編制的“十三五”規劃綱要草案中提到，堅持優勢互補、互利共贏、區域一體，調整優化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展。

　　【摘要】

　　積極穩妥推進北京非首都功能疏解，降低主城區人口密度。重點疏解高耗能高耗水企業、區域性物流基地和專業市場、部分教育醫療和培訓機構、部分行政事業性服務機構和企業總部等。高水準建設北京市行政副中心。規劃建設集中承載地和“微中心”。

　　構建“一核雙城三軸四區多節點”的空間格局。優化産業佈局，推進。北京重點發展知識經濟、服務經濟、綠色經濟，加快構建高精尖産業結構。天津優化發展先進製造業、戰略性新興産業和現代服務業，建設全國先進製造研發基地和金融創新運營示範區。河北積極承接北京非首都功能轉移和京津科技成果轉化，重點建設全國現代商貿物流重要基地、新型工業化基地和産業轉型升級試驗區。

　　建設高效密集軌道交通網，強化幹線線路建設，加快建設城際鐵路、市域（郊）列車，客運專線覆蓋所有地級及以上城市。完善高速公路網路，提升國省幹線技術等級。構建分工協作的港口群，完善港口集疏運體系，建立海事統籌監管新模式。打造國際一流航空樞紐，構建航空運輸協作機制。

　　構建區域生態環境監測網路、預警體系和協調聯動機制，削減區域污染排放總量。加強大氣污染聯防聯控，實施大氣污染防治重點地區氣化工程，細顆粒物濃度下降25%以上。加強飲用水源地保護，聯合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態保護紅線，實施分區管理，建設永定河等生態走廊。加大京津保地區營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復力度，共建壩上高原生態防護區、燕山-太行山生態涵養區。

　　建設區域人力資源資訊共用與服務平臺，銜接區域間勞動用工和人才政策。優化教育資源佈局，鼓勵高等學校學科共建、資源共用，推動職業教育統籌發展。建立健全區域內雙向轉診和檢查結果互認制度，支援開展合作辦醫試點。實現養老保險關係在三省市間的順利銜接，推動社會保險協同發展。

　　【解讀】 非首都功能要有序疏解

　　北京市政協委員、北京化工研究院高級工程師朱良稱，非首都功能的疏解不是一哄而散，而是要有序地疏解。那麼就需要建設好副中心，這樣才能更合理地承接從首都轉移出去的功能和人口。

　　他認為，京津冀要有一個合理的分工，不是同質化的競爭，而是根據自己的優勢和條件，在整體框架下互相配合、協同發展。京津冀要想協同發展，必須有良好的交通網來支撐，也就是軌道交通和高速公路網都需要跟上，這樣才能更好地促進人流和物流的合理高效的流動。

　　在一個區域裏，環境污染不是按照行政區劃來切分的，是一個區域性問題。所以監測和治理環境污染也要有區域性的整體考慮，建立區域性環境監測網，才能更好地發現污染源，建立統一的環境污染監測網才能更好地治理環境問題。

　　過去之所以在首都聚集了大量非首都功能，實際上很大程度上是因為人口的聚集，而人的聚集是因為人口的福利和人才政策問題，使北京成為一個吸引人的聚集點。要想疏解非首都功能，讓京津冀更好地協同發展，必須有一個統一的人才政策，讓人才在京津冀乃至全國合理的流動和分配。

　　【北京“十三五”規劃】

　　全市常住人口總量控制在2300萬人以內

　　紓解非首都功能取得明顯成效，全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右，城鄉建設用地規模控制在2800平方公里。

　　推動勞動密集型産業和勞動力同步轉移，降低産業發展對人口增長的依賴。嚴控城六區人口規模，通過非首都功能疏散、嚴格控制居住和産業用地規模等方式，逐步降低人口密度。

　　京津冀將建社保一卡通

　　記者獲悉，未來五年北京將以養老、醫療、失業保險為重點，推動實現三地社會保險關係轉移接續。

　　推進建設京津冀社會保障一卡通。進一步完善基本醫療保險管理措施，推動京津冀醫療保險定點機構互認，按照國家統一部署，推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。

　　京津冀將組建高等學校聯盟

　　北京將推進中心城優質基礎教育資源向遠郊區和周邊地區輻射，推動一體化學校、集團學校、聯盟學校在課程教學、文化建設、師資隊伍等方面共建共用。

　　支援有條件的職業院校通過搬遷、辦分校、聯合辦學等方式向外疏解，探索建立京津冀職業教育集團。

　　鼓勵支援在京高校通過合作辦學、學科共建等多種模式，開展區域教育合作。支援組建“京津冀高等學校聯盟”，促進高教科研資源共用。

　　推動三條産業帶協同發展

　　未來五年，本市將沿京津走廊，強化京津冀地區科技研發和成果産業化功能，推進北京經濟技術開發區建設，以電子資訊、高端裝備、航空航太、生物醫藥、新能源汽車等産業為重點，建設高新技術産業帶。

　　沿京廣線，統籌利用永定河綠色生態廊道的良好生態環境，以豐臺園區、石景山園區、門頭溝園區、中關村南部（房山）科技創新城等為節點，強化科技創新資源向南輻射，帶動周邊區域創新發展。沿京九線，推動沿線地區轉型升級發展。（記者 張麗 王思思）