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堅持以五大發展理念為引領 在廣西率先全面建成小康社會

  • 發佈時間:2016-03-04 04:31:33  來源:科技日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  轉型跨越,濃墨重彩。

  交通體系日益完善,汽車城建設氣勢如虹,城市東擴高揚旗幟,民生“蛋糕”越做越大,城鄉統籌“協奏曲”激昂唱響……回望“十二五”,一幕幕精彩的篇章勾勒出廣西柳州經濟社會昂揚上行的發展勢頭。

  面對新開啟的“十三五”發展征程,作為廣西最大的工業城市,柳州如何在新常態下謀劃新發展、爭創新優勢、實現新跨越?近日,科技日報記者為此採訪了全國人大代表,廣西柳州市委書記、市人大常委會主任鄭俊康。

  樹立五大發展理念 率先全面建成小康

  記者:經濟社會環境發生變化,發展理念必然要發生變化。黨的十八屆五中全會強調,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念。結合當前柳州市的經濟社會發展,您如何理解五大發展理念,並把五大發展理念落實到柳州未來改革發展中?

  鄭俊康:創新、協調、綠色、開放、共用這“五大發展理念”,是一個具有內在聯繫的有機整體。這“五大發展理念”相互貫通、相互促進,共同發揮作用,任何一個發展理念貫徹不到位,發展進程都會受到影響。因此我們只有完整、辯證地把握好這“五大發展理念”,才能將其貫徹落實到具體實踐之中,才能使我們的發展進入新境界。總之,“五大發展理念”是關係發展全局的一場深刻變革,我們要用“五大發展理念”統領柳州未來的改革發展,並使其貫穿于“四個全面”戰略推進的全過程。“十二五”時期,面對錯綜複雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展任務,我們積極應對各種風險和挑戰,主動適應經濟發展新常態,以科學發展、轉型發展、和諧發展、全面發展為主題,以加快轉變發展方式為主線,大力實施“實業興市,開發強柳”戰略,科學統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、優環境等各項工作,全面加快“經濟升級、城市轉型”步伐,推動柳州經濟社會發展進入了新的發展時代。五年來,全市地區生産總值年均增長9.8%,工業總産值年均增長11.7%,固定資産投資年均增長21.8%、財政收入年均增長11.3%,社會消費品零售總額年均增長14.4%,城鎮居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入分別年均增長10.6%和14.1%。節能減排目標任務全面完成。柳州市在全區績效考評中連年位居前列,先後榮獲國家森林城市、全國綠化模範城市、國家衛生城市、國家迴圈經濟示範城市等多項殊榮,實現了全國雙擁模範城“七連冠”。全市發展呈現“五位一體”和“四個全面”協同共進的良好局面。

  當前,我國經濟發展進入新常態,仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。國家“一帶一路”戰略深入實施,中國—東盟自由貿易區升級版建設加快以及珠江—西江經濟帶建設全面啟動和自治區加快構建國際通道、戰略支點、重要門戶,為柳州發展帶來了多重疊加機遇,創造了更為廣闊的發展平臺和空間。柳州作為廣西最大的工業城市,區域先發優勢和比較優勢明顯,産業轉型升級走在全區前列並率先進入了工業化中後期階段。特別是“十二五”期間,柳州市圍繞穩增長、調結構和創新驅動、轉型升級,全面深化改革和推進依法治市等方面作出了系列重大決策部署,為“十三五”柳州發展奠定了堅實的基礎。同時,受外部環境、發展階段等各方面影響,柳州發展也面臨嚴峻挑戰。“十三五”時期,我們必須按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局,圍繞自治區“三大定位”和“兩個建成”奮鬥目標,堅持發展第一要務,牢固樹立創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展理念,深入實施“實業興市,開放強柳”戰略,充分發揮實業引擎和開放引擎作用,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,全面加快結構調整和轉型升級,儘快培育新的經濟增長點,進一步做強産業、做好民生、做優環境、做大城市,力爭在全區率先全面建成小康社會,打造成為産業集聚、要素集聚、人口集聚的西江經濟帶龍頭城市。

  實施創新驅動戰略 全面推進實業興市

  記者:創新發展是大勢所趨。五中全會把創新擺在國家發展全局的核心位置,把創新擺在發展理念的首位。柳州作為廣西最大的工業城市,進入了工業化中後期,但是傳統産業比重過大,戰略性新興産業發展緩慢等問題依然突出。柳州市如何把創新作為加快發展動力轉換、實現從規模速度型發展向品質效率型發展轉換的關鍵,以創新發展推動提質增效?

  鄭俊康:創新是柳州發展的發動機。五中全會提出的“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展”的“五大發展”理念,排在首位的就是“創新發展”。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。創新發展,著重解決的是發展動力問題。我們必須大力實施創新驅動發展戰略,把創新擺在發展全局的核心位置,推進以科技創新為核心的全面創新,緊密對接《中國製造2025》和“網際網路+”行動計劃,努力創建國家創新型試點城市和廣西自主創新示範區,著力打造先進製造業基地。

  實施創新驅動發展戰略。把創新擺在發展全局的核心位置,著力推進以科技創新為核心的全面創新,大力發展新技術、新産品、新業態、新模式,增強創新驅動發展能力,努力創建國家創新型試點城市和廣西自主創新示範區。加強産學研政金用結合,建立政府主導、企業和高校、科研院所深度合作、社會力量積極參與的創新發展機制。加強創新平臺體系建設,加快企業孵化器、加速器、科技産業園建設。健全企業主導的産學研協同創新機制,大力培育一批科技型中小企業。加快推進産業協同創新,以産業協同創新補強、延長産業鏈體系。探索發展和引領區域協同創新,打造區域科技協同創新服務綜合體。優化科技資源配置,完善支援創新人才體系。深入實施品質強市戰略,全面提升各行各業品質水準。大力實施商標、品牌戰略和標準化戰略,力爭成為“全國知名品牌創建示範區”。

  穩定發展支柱産業,加快工業轉型升級。立足現有産業基礎和優勢,緊密對接《中國製造2025》,圍繞創新驅動、轉型升級這條主線,推動資訊化和工業化深度融合,推進工業提質增效擴規模,打造區域性先進製造業基地。穩定發展三大支柱産業,加快向價值鏈高端延伸。加快智慧製造轉型,積極打造國家智慧製造試點城市。推動製造業由生産型向生産服務型轉變,提高産業附加值與競爭力。加快優化提升化工、食品、紡織、建材等傳統産業,提升産業層級。全面加快柳東新區開發建設,發揮廣西柳州汽車城集聚效應加快産業集群集約發展,打造全國汽車産業發展新高地、産城融合示範區和國家高新區建設先進區,形成新的增長極;進一步完善工業佈局,推動産業園區優化升級。實施全産業鏈戰略,加快形成完整的産業鏈和特色優勢産業集群。

  培育壯大戰略性新興産業。以智慧化、高端化、聚集化、融合化為引領,集中優勢資源,實施重點突破,大力發展新能源汽車、電子資訊、先進裝備製造、新材料、節能環保、生物與制藥等産業,培育發展城市礦産、住宅産業化等産業融合發展的新業態,加快將戰略性新興産業培育成為先導性、支柱性産業。大力推動戰略性新興産業規模化、集群化發展,著力培育一批産業特色鮮明、創新能力強、示範效應明顯、具有一定産業規模的戰略性新興産業示範基地。加快培育戰略性新興産業骨幹企業。以重點骨幹企業為龍頭,加快構建戰略性新興産業聯盟。

  大力發展現代農業。加快轉變農業發展方式,大力發展特色農業,全面提升農業品質效益和現代化水準。提升發展現代服務業。著眼于經濟發展方式轉變、産業結構升級、城市功能完善和市民生活品質提升,堅持生産性、生活性服務業同步發展,努力構建産業聯繫緊密、上下游協調、結構合理的現代服務業體系。深入推進旅遊名城建設。深入挖掘山水自然資源、民俗風情、鄉村建設、歷史文化的潛在價值,圍繞百里柳江都市休閒旅遊、民俗風情生態旅遊和環都市鄉村旅遊三大産品板塊,統籌推進旅遊項目和基礎設施建設,提升景區建設水準,打造百里柳江、元寶山、程陽八寨、香橋岩溶公園等一批精品景區,加快百里柳江、程陽八寨創建國家5A級景區,將融水、三江、鹿寨建成廣西乃至全國特色旅遊名縣。

  實施開放發展戰略 全面推進開放強柳

  記者:封閉導致落後,開放帶來進步。堅持開放的發展理念,這既是對我國改革開放成功經驗的總結繼承,也是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水準的必然要求。從某種意義上説,開放也決定著柳州的未來。柳州如何堅持開放發展?

  鄭俊康:開放,是柳州發展的推進器。開放是繁榮發展的必由之路,封閉只會抑制自己的生機。30多年來,柳州市奮力投身於中國改革開放的歷史大潮之中,經過不斷解放思想、大膽實踐,將發展視野、發展觸角逐漸擴展和延伸至全球範圍,從昔日南方一個比較閉塞的傳統工業小城,嬗變為今日漸具“國際范”的西南製造業重鎮,並正在努力升級為地域性經濟發展的龍頭城市。五中全會將“開放”列入五大發展理念,重申“中國開放的大門永遠不會關上”,這讓柳州市上下更加堅定了大力實施“實業興市,開放強柳”戰略的信心和決心。我們要緊緊抓住國家推進“一帶一路”建設和自治區打造國際通道、戰略支點、重要門戶等有利契機,把拓展對外交通新格局、構建區域物流節點(或中樞)作為柳州未來發展生死攸關的大事,從戰略全局高度來全面統籌、全力爭取、全速推進,全力推進柳肇鐵路等重大項目建設,全力提升區域性交通樞紐地位,著力打造廣西構築“一帶一路”有機銜接門戶的重要節點城市。

  全力提升交通樞紐地位。把拓展對外交通新格局、構建區域物流節點(或中樞)作為柳州未來發展生死攸關的大事,從戰略全局高度來全面統籌、全力爭取、全速推進。積極借助和主動融入國家“一帶一路”發展規劃,依託廣西打造國際通道、戰略節點和重要門戶等重大機遇,全力推進鐵路項目建設,並力爭打造成為廣西構築“一帶一路”有機銜接門戶的重要節點城市。同時,加快推進焦柳鐵路擴能改造,積極謀劃推動柳州至百色等南下、北上鐵路項目,協同推進廣西城際軌道交通建設,讓更多的鐵路在柳州交匯。依託已建、在建及規劃新建的十條貫穿柳州的高速公路,構建溝通廣西周邊各省市的公路通道。統籌城鄉交通規劃建設,持續提升綜合交通通達能力。圍繞西南水運出海北線通道(柳江—黔江)建設,全面提升航道等級和通航能力,打造桂中地區乃至貴州省最快的出海、通航的黃金水道。加快推進柳州機場改擴建,規劃建設空港經濟區,打造廣西航空物流中心。科學規劃建設交通樞紐場站,確保多種運輸方式實現有效銜接。

  增進區域合作引領西江經濟帶發展。積極融入西江經濟帶開發開放、建設發展,依託比較優勢,發揮集聚效應、紐帶效應和示範效應,不斷強化龍頭城市的産業支撐、要素支援和引領帶動作用,逐步構建優勢互補、互利共贏的區域協調發展合作體系,全面打造西江經濟帶現代綜合交通樞紐、産業金融中心、資訊中心、服務中心以及先進製造業基地。主導柳來河一體化發展。加強與北部灣經濟區合作。廣泛參與泛珠三角經濟區合作,積極融入粵桂黔高鐵經濟帶發展。加強與港澳地區在金融、保險、貿易、仲介、文化、旅遊、會展等高附加值産業上的接觸與合作,培育新的産業增長點。

  統籌“引進來”與“走出去”。充分利用國內國外兩種資源、兩個市場,堅持“引進來”與“走出去”深度結合,加快形成開放競爭新優勢。加大招商選資、引智引技力度,助推産業轉型升級。深入推進“加工貿易倍增計劃”,努力打造面向東盟的生産資料交易中心和物流基地;拓展深化與東盟國家交流合作的領域和內涵,逐步提高柳州自主品牌的國際影響力。廣泛開展國際交流合作,加快引進國外先進技術成果和高層次創新人才。全面加強口岸建設發展,加快柳州綜合保稅區申報建設,打造陸運、水運和航空“三位一體”的口岸經濟。

  實施協調發展戰略 全面推進新型城鎮化

  記者:協調是持續健康發展的內在要求。歷經改革開放30多年的高速發展,我們面臨著一系列不平衡、不協調、不可持續的問題。五中全會聚焦全面建成小康社會目標,提出協調發展理念,就是要堅持問題導向,補齊發展短板。對於柳州而言,協調發展主要是解決哪些問題?

  鄭俊康:協調,是柳州發展的平衡桿。全面建成小康,重在“全面”二字,著重解決的是發展中不平衡問題。協調發展,是持續健康發展的內在要求,是解決發展中不平衡問題的不二法門。對於柳州而言,協調發展主要是著力解決新型城鎮化的問題。我們要圍繞新型城鎮化建設要求,順應現代城鎮發展新理念新趨勢,堅持走以人為本、“四化”同步、佈局優化、生態文明、文化傳承的具有柳州特色的新型城鎮化道路,以國家新型城鎮化綜合試點為抓手,構建結構合理、佈局協調、功能互補的新型城鎮體系。到2020年,常住人口城鎮化率達到68.7%,把柳州建設成為市區建成區面積200平方公里以上、常住人口200萬人以上、引領西江經濟帶發展的龍頭城市。

  科學構建新型城鎮體系。堅持中心城市和小城鎮協調發展,形成以中心城區為核心、縣城為依託、重點小城鎮為基礎,經濟聯繫緊密、功能互補的城市發展格局,構建結構合理、佈局協調、功能互補的“一圈一帶四軸”新型城鎮體系。以增加承載農村轉移人口數量、提升市區綜合服務能力為重點,著力打造現代中心城市。強化産業功能、服務功能和集聚功能,促進縣城向城市轉型。推廣國家建制鎮試點建設經驗,打造一批合理分工、各具特色、協同發展的重點小城鎮。重新科學劃定城市增長邊界,啟動北部生態新城規劃建設。進一步優化城鎮化空間佈局和城鎮規模結構。對不同的主體功能區實行差別化的財政、投資、産業、土地、環境等政策。

  大力提升城市、城鎮建設品質。按照特色和宜居方向,推動中心城市和縣鎮實現向生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀髮展。彰顯山水城市特色,改造提升中心城區功能品質。有序推進城市更新,優化提升城市綜合服務功能。適當超前建設和完善綜合交通設施,深入創建國家“公交都市”示範城市,提高公共交通承載能力,逐步推進城鄉公交一體化。統籌城鎮電力、通信、給排水、燃氣等地下管網建設。加強城鎮水源地保護與建設和供水設施改造與建設,確保城鎮供水安全。積極創建海綿城市,完善防洪排澇體系。

  積極推動“四化”同步發展。加快新型工業化、城鎮化、資訊化、農業現代化進程。不斷強化柳東新區作為産城融合示範區的戰略地位和作用,持續提升新區産業驅動力、創新驅動力、環境驅動力和教育驅動力。大力推動柳江、鹿寨、柳城與中心城市産業無縫對接。積極發展柳州北部經濟帶。以“網際網路+”和大數據引領推進國家智慧城市試點建設,統籌實施智慧政務、智慧環保、智慧交通、智慧衛生、智慧教育等一批重大資訊化項目。用綠色化方式提升新型城鎮化,促進城鎮化綠色低碳發展。

  有序推進就地城鎮化和人的城鎮化。圍繞縣城和重點城鎮發展推進就地城鎮化,以增強鄉鎮要素集聚能力為核心,進一步提升縣域經濟發展水準和人口集聚能力。促進現有農村人口向中心鎮集聚。建立完善城鄉一體的就業、社會保障和基本公共服務體系。夯實保障基礎,增強居民對就地城鎮化的認同感,穩固心理基礎。不斷優化人口資源和就業創業環境,加快推進農村人居環境改善工作,促進農業轉移人口充分就業、穩定就業、素質就業和權益保障。進一步提高城市、城鎮治理水準。提高城市、城鎮規劃、建設、管理水準。

  實施綠色發展戰略 打造美麗柳州新形象

  記者:小康全面不全面,生態環境很關鍵。“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”中央關於生態文明建設深情描繪的美麗中國,激發億萬人民對美好未來的嚮往。柳州如何以綠色發展贏得美好未來?

  鄭俊康:綠色,是柳州發展的保鮮袋。綠色發展,強調的是生態文明的進步,注重的是解決人與自然和諧問題,著眼的是可持續的發展,追求的是建設宜業宜居、宜遊宜賞的美好家園。隨著對發展規律認識的不斷深化,我們越來越意識到,綠水青山就是金山銀山,保護生態環境就是保護生産力,改善生態環境就是發展生産力。堅持綠色發展,必須注重綠色富國、綠色惠民,尊重自然、順應自然、保護自然,推動形成綠色發展方式和綠色生活方式。我們要加快形成綠色發展方式和生活方式,以建設國家迴圈經濟示範城市為抓手,打造生産空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間“山清水秀地乾淨”的美麗柳州。我們相信,沐浴在生態良好、環境優美的陽光下,柳州市明天的全面小康生活一定更美好。

  積極創建國家生態市、國家生態園林城市。深入實施主體功能區規劃,嚴格劃定生態紅線和用途管制,以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”,科學謀劃人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局。完善生態補償機制。實行産業準入負面清單制度,健全重大工程項目佈局建設決策過程的公眾參與機制。加強重點生態功能區和自然保護區管護。深入推進石漠化綜合治理,保持森林覆蓋率達到並穩定在65%以上,城市建成區綠地率達到並穩定37%以上。深入創建“國家環境保護模範城市”。嚴格控制主要污染物排放。完善生態文明制度建設,實行最嚴格的環境準入制度和環境保護責任追究、環境損害賠償、自然資源資産離任審計制度。推進交通運輸低碳發展。加快花園城市2.0版升級建設,打造以“紫荊花都”為品牌的“繽紛花園之城、燦爛人文之城、綠色生態之城”,努力創建國家生態市、國家生態園林城市。

  深入推進美麗柳州鄉村建設。鞏固清潔鄉村成果,持續推進生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村建設,實現農村環境優美、農民生活幸福、鄉村和睦安寧。統籌推進村屯基礎設施建設,著力解決好“最後一公里”建設管理問題。深入開展農村環境綜合整治。優化村莊佈局,提高村落規劃和民居設計水準,科學引導農村住宅和居民點建設,加快推進農村危房改造工程,推廣使用農村建房圖集,注重鄉土特色打造,保護開發傳統村落、少數民族特色村寨,建設新型農村社區,基本實現屯級道路硬化。以培育新型農民、優化家風和文明鄉風為重點,紮實推進文明村鎮和綠色村屯創建,提高農民文明素質和農村文明程度。

  大力發展生態經濟。堅持産業生態化、生態産業化、生活低碳化,構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的生態經濟體系。大力發展新能源汽車、新能源和可再生能源、節能環保、生物醫藥、新型建材、新一代資訊技術、高端裝備製造、新材料等産業,加快打造區域性新能源汽車産業基地,構建工業生態産業鏈。以綠色化、生態化改造提升現有産業園區。發展綠色生態迴圈種養業。推進低産林改造,大力發展林下經濟。積極發展生態服務業。鼓勵社會資本投向生態建設和環境保護領域,推動城鎮環保設施建設運營産業化。立足三柳高速沿線地區的生態資源稟賦,大力發展生態産業,推動優勢資源就地轉化和特色産業發展提升,將三柳高速經濟帶打造成廣西生態經濟發展示範區。

  全面節約和高效利用資源。堅持節約優先,促進資源節約利用,強化節能減排降碳指標管理,努力創建“國家迴圈經濟示範城市”“國家生態文明先行示範區”。開展全民節能行動。加強高耗能行業能耗管控。構建暢通高效的天然氣輸送網路。深入推進節約集約用地。嚴格水資源管理。推進綠色建築發展。圍繞構建覆蓋全社會的資源迴圈利用體系,大力發展迴圈經濟,加快柳北迴圈經濟産業園“三廢”綜合利用産業發展,對産業存量實施迴圈化改造、增量進行迴圈化建設,建立生活垃圾分類回收和再生資源回收體系。

  實施共用發展戰略 提升幸福柳州新水準

  記者:人人共建、人人共用,是經濟社會發展的理想狀態。對於柳州來説,當前城市居民收入差距、城鄉收入差距還比較大,特別是北部偏遠山區貧困人口還比較多,這是必須直面和解決的問題。柳州市如何採取更有力的舉措,讓380萬各族人民共同邁入小康?

  鄭俊康:共用,是柳州發展的定盤星。黨的十八屆五中全會提出了“五大發展”理念,其中的“共用發展”理念是我們黨對於“全面建成小康社會”的一個重要詮釋。“十三五”時期是柳州深入實施“實業興市,開放強柳”戰略、在全區率先全面建成小康社會、基本建成西江經濟帶龍頭城市的關鍵時期。在這一個五年中,“共用發展”和“全面建成小康社會”是密切相關的。如果將全面建成小康社會比作一幅壯美畫卷,那麼發展是其中最厚重的底色,而共用則是其中最溫暖的主題。我們要堅持人民主體地位,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用,在推進精準扶貧、保障和改善民生、發展社會事業等方面作出更有效的制度安排,提高城鄉居民基本服務均等化水準,基本建成覆蓋城鄉、功能完善的基本公共服務體系,讓人民群眾在共建共用發展中有更多獲得感。確保到2020年,全市農村貧困人口全部脫貧銷號,貧困村全部脫貧出列,貧困縣全部脫貧摘帽。

  全力打贏脫貧攻堅戰。因人因地施策,精準實施“七個一批”,採取“大會戰”等超常措施,全力推進精準扶貧、精準脫貧攻堅,確保到2020年,全市扶貧開發工作重點縣和貧困村全部“摘帽”,農村貧困人口全部脫貧。建立健全以精準識別、精準幫扶、精準管理、精准考核為重點的精準扶貧工作機制,做好貧困戶貧困村精準識別和動態管理,做好精準識別到村、到戶、到人。紮實做好扶貧整村推進工作。紮實推進貧困農民教育培訓。抓好交通路網、農田水利建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、異地搬遷等工作。穩步推進金融扶貧,增強貧困地區“造血”功能。著力提升貧困地區公共服務和社會保障水準,完善農村低保、五保供養、新農保等機制,深入推進産業、教育、科技、文化、衛生等系列扶貧工程。建立完善全社會支援參與扶貧工作的體制機制,形成全社會扶貧的合力。

  建立完善更加公平更可持續的社會保障制度。制定完善“大眾創業、萬眾創新”政策措施,實施更加積極的就業政策,積極應對經濟下行帶來的就業壓力,促進就業創業,保持就業局勢穩定,努力實現更加充分、更高品質的就業。深入實施農民收入倍增計劃和城鎮居民收入倍增計劃。進一步健全城鄉居民社會基本保險制度,完善失業保險制度。完善社會保險關係轉移接續辦法。深入實施婦女發展規劃和兒童規劃,促進婦女兒童事業發展。健全完善社會養老服務體系。支援慈善事業發展。完善救助工作機制,保障困難群體的基本生活。完善住房保障機制,促進保障性住房建設和供應良性發展,構建多層次的住房保障體系。創新公共服務提供方式,增加公共服務供給,提高公共服務共建能力和共用水準。

  完善公共衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革,健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系,打造國家衛生城市升級版,將柳州建設成為健康城市。深入開展公立醫院改革工作,實行醫保、醫療、醫藥聯動,推進醫藥分開,健全市、縣(區)、鄉(鎮)、村(社區)四級診療體系智慧醫療網,形成各類城市醫院和基層醫療機構合理分工和協作格局。優先保障基礎醫療機構建設,建立適應性強、快速高效的疾病防治和預防保健體系。鼓勵和引導社會力量辦醫,逐步推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強服務機構規範化建設,健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系。健全突發公共事件防控應急體系,建成覆蓋全市的緊急醫療救助網路。堅持計劃生育的基本國策,落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口均衡發展。保障婦女合法權益,加強未成年人保護,建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

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