轉型跨越，濃墨重彩。

　　交通體系日益完善，汽車城建設氣勢如虹，城市東擴高揚旗幟，民生“蛋糕”越做越大，城鄉統籌“協奏曲”激昂唱響……回望“十二五”，一幕幕精彩的篇章勾勒出廣西柳州經濟社會昂揚上行的發展勢頭。

　　面對新開啟的“十三五”發展征程，作為廣西最大的工業城市，柳州如何在新常態下謀劃新發展、爭創新優勢、實現新跨越？近日，科技日報記者為此採訪了全國人大代表，廣西柳州市委書記、市人大常委會主任鄭俊康。

　　樹立五大發展理念 率先全面建成小康

　　記者：經濟社會環境發生變化，發展理念必然要發生變化。黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念。結合當前柳州市的經濟社會發展，您如何理解五大發展理念，並把五大發展理念落實到柳州未來改革發展中？

　　鄭俊康：創新、協調、綠色、開放、共用這“五大發展理念”，是一個具有內在聯繫的有機整體。這“五大發展理念”相互貫通、相互促進，共同發揮作用，任何一個發展理念貫徹不到位，發展進程都會受到影響。因此我們只有完整、辯證地把握好這“五大發展理念”，才能將其貫徹落實到具體實踐之中，才能使我們的發展進入新境界。總之，“五大發展理念”是關係發展全局的一場深刻變革，我們要用“五大發展理念”統領柳州未來的改革發展，並使其貫穿于“四個全面”戰略推進的全過程。“十二五”時期，面對錯綜複雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展任務，我們積極應對各種風險和挑戰，主動適應經濟發展新常態，以科學發展、轉型發展、和諧發展、全面發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，大力實施“實業興市，開發強柳”戰略，科學統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、優環境等各項工作，全面加快“經濟升級、城市轉型”步伐，推動柳州經濟社會發展進入了新的發展時代。五年來，全市地區生産總值年均增長9.8%，工業總産值年均增長11.7%，固定資産投資年均增長21.8%、財政收入年均增長11.3%，社會消費品零售總額年均增長14.4%，城鎮居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入分別年均增長10.6%和14.1%。節能減排目標任務全面完成。柳州市在全區績效考評中連年位居前列，先後榮獲國家森林城市、全國綠化模範城市、國家衛生城市、國家迴圈經濟示範城市等多項殊榮，實現了全國雙擁模範城“七連冠”。全市發展呈現“五位一體”和“四個全面”協同共進的良好局面。

　　當前，我國經濟發展進入新常態，仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。國家“一帶一路”戰略深入實施，中國—東盟自由貿易區升級版建設加快以及珠江—西江經濟帶建設全面啟動和自治區加快構建國際通道、戰略支點、重要門戶，為柳州發展帶來了多重疊加機遇，創造了更為廣闊的發展平臺和空間。柳州作為廣西最大的工業城市，區域先發優勢和比較優勢明顯，産業轉型升級走在全區前列並率先進入了工業化中後期階段。特別是“十二五”期間，柳州市圍繞穩增長、調結構和創新驅動、轉型升級，全面深化改革和推進依法治市等方面作出了系列重大決策部署，為“十三五”柳州發展奠定了堅實的基礎。同時，受外部環境、發展階段等各方面影響，柳州發展也面臨嚴峻挑戰。“十三五”時期，我們必須按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，圍繞自治區“三大定位”和“兩個建成”奮鬥目標，堅持發展第一要務，牢固樹立創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展理念，深入實施“實業興市，開放強柳”戰略，充分發揮實業引擎和開放引擎作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面加快結構調整和轉型升級，儘快培育新的經濟增長點，進一步做強産業、做好民生、做優環境、做大城市，力爭在全區率先全面建成小康社會，打造成為産業集聚、要素集聚、人口集聚的西江經濟帶龍頭城市。

　　實施創新驅動戰略 全面推進實業興市

　　記者：創新發展是大勢所趨。五中全會把創新擺在國家發展全局的核心位置，把創新擺在發展理念的首位。柳州作為廣西最大的工業城市，進入了工業化中後期，但是傳統産業比重過大，戰略性新興産業發展緩慢等問題依然突出。柳州市如何把創新作為加快發展動力轉換、實現從規模速度型發展向品質效率型發展轉換的關鍵，以創新發展推動提質增效？

　　鄭俊康：創新是柳州發展的發動機。五中全會提出的“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展”的“五大發展”理念，排在首位的就是“創新發展”。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。創新發展，著重解決的是發展動力問題。我們必須大力實施創新驅動發展戰略，把創新擺在發展全局的核心位置，推進以科技創新為核心的全面創新，緊密對接《中國製造2025》和“網際網路+”行動計劃，努力創建國家創新型試點城市和廣西自主創新示範區，著力打造先進製造業基地。

　　實施創新驅動發展戰略。把創新擺在發展全局的核心位置，著力推進以科技創新為核心的全面創新，大力發展新技術、新産品、新業態、新模式，增強創新驅動發展能力，努力創建國家創新型試點城市和廣西自主創新示範區。加強産學研政金用結合，建立政府主導、企業和高校、科研院所深度合作、社會力量積極參與的創新發展機制。加強創新平臺體系建設，加快企業孵化器、加速器、科技産業園建設。健全企業主導的産學研協同創新機制，大力培育一批科技型中小企業。加快推進産業協同創新，以産業協同創新補強、延長産業鏈體系。探索發展和引領區域協同創新，打造區域科技協同創新服務綜合體。優化科技資源配置，完善支援創新人才體系。深入實施品質強市戰略，全面提升各行各業品質水準。大力實施商標、品牌戰略和標準化戰略，力爭成為“全國知名品牌創建示範區”。

　　穩定發展支柱産業，加快工業轉型升級。立足現有産業基礎和優勢，緊密對接《中國製造2025》，圍繞創新驅動、轉型升級這條主線，推動資訊化和工業化深度融合，推進工業提質增效擴規模，打造區域性先進製造業基地。穩定發展三大支柱産業，加快向價值鏈高端延伸。加快智慧製造轉型，積極打造國家智慧製造試點城市。推動製造業由生産型向生産服務型轉變，提高産業附加值與競爭力。加快優化提升化工、食品、紡織、建材等傳統産業，提升産業層級。全面加快柳東新區開發建設，發揮廣西柳州汽車城集聚效應加快産業集群集約發展，打造全國汽車産業發展新高地、産城融合示範區和國家高新區建設先進區，形成新的增長極；進一步完善工業佈局，推動産業園區優化升級。實施全産業鏈戰略，加快形成完整的産業鏈和特色優勢産業集群。

　　培育壯大戰略性新興産業。以智慧化、高端化、聚集化、融合化為引領，集中優勢資源，實施重點突破，大力發展新能源汽車、電子資訊、先進裝備製造、新材料、節能環保、生物與制藥等産業，培育發展城市礦産、住宅産業化等産業融合發展的新業態，加快將戰略性新興産業培育成為先導性、支柱性産業。大力推動戰略性新興産業規模化、集群化發展，著力培育一批産業特色鮮明、創新能力強、示範效應明顯、具有一定産業規模的戰略性新興産業示範基地。加快培育戰略性新興産業骨幹企業。以重點骨幹企業為龍頭，加快構建戰略性新興産業聯盟。

　　大力發展現代農業。加快轉變農業發展方式，大力發展特色農業，全面提升農業品質效益和現代化水準。提升發展現代服務業。著眼于經濟發展方式轉變、産業結構升級、城市功能完善和市民生活品質提升，堅持生産性、生活性服務業同步發展，努力構建産業聯繫緊密、上下游協調、結構合理的現代服務業體系。深入推進旅遊名城建設。深入挖掘山水自然資源、民俗風情、鄉村建設、歷史文化的潛在價值，圍繞百里柳江都市休閒旅遊、民俗風情生態旅遊和環都市鄉村旅遊三大産品板塊，統籌推進旅遊項目和基礎設施建設，提升景區建設水準，打造百里柳江、元寶山、程陽八寨、香橋岩溶公園等一批精品景區，加快百里柳江、程陽八寨創建國家5A級景區，將融水、三江、鹿寨建成廣西乃至全國特色旅遊名縣。

　　實施開放發展戰略 全面推進開放強柳

　　記者：封閉導致落後，開放帶來進步。堅持開放的發展理念，這既是對我國改革開放成功經驗的總結繼承，也是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水準的必然要求。從某種意義上説，開放也決定著柳州的未來。柳州如何堅持開放發展？

　　鄭俊康：開放，是柳州發展的推進器。開放是繁榮發展的必由之路，封閉只會抑制自己的生機。30多年來，柳州市奮力投身於中國改革開放的歷史大潮之中，經過不斷解放思想、大膽實踐，將發展視野、發展觸角逐漸擴展和延伸至全球範圍，從昔日南方一個比較閉塞的傳統工業小城，嬗變為今日漸具“國際范”的西南製造業重鎮，並正在努力升級為地域性經濟發展的龍頭城市。五中全會將“開放”列入五大發展理念，重申“中國開放的大門永遠不會關上”，這讓柳州市上下更加堅定了大力實施“實業興市，開放強柳”戰略的信心和決心。我們要緊緊抓住國家推進“一帶一路”建設和自治區打造國際通道、戰略支點、重要門戶等有利契機，把拓展對外交通新格局、構建區域物流節點（或中樞）作為柳州未來發展生死攸關的大事，從戰略全局高度來全面統籌、全力爭取、全速推進，全力推進柳肇鐵路等重大項目建設，全力提升區域性交通樞紐地位，著力打造廣西構築“一帶一路”有機銜接門戶的重要節點城市。

　　全力提升交通樞紐地位。把拓展對外交通新格局、構建區域物流節點（或中樞）作為柳州未來發展生死攸關的大事，從戰略全局高度來全面統籌、全力爭取、全速推進。積極借助和主動融入國家“一帶一路”發展規劃，依託廣西打造國際通道、戰略節點和重要門戶等重大機遇，全力推進鐵路項目建設，並力爭打造成為廣西構築“一帶一路”有機銜接門戶的重要節點城市。同時，加快推進焦柳鐵路擴能改造，積極謀劃推動柳州至百色等南下、北上鐵路項目，協同推進廣西城際軌道交通建設，讓更多的鐵路在柳州交匯。依託已建、在建及規劃新建的十條貫穿柳州的高速公路，構建溝通廣西周邊各省市的公路通道。統籌城鄉交通規劃建設，持續提升綜合交通通達能力。圍繞西南水運出海北線通道（柳江—黔江）建設，全面提升航道等級和通航能力，打造桂中地區乃至貴州省最快的出海、通航的黃金水道。加快推進柳州機場改擴建，規劃建設空港經濟區，打造廣西航空物流中心。科學規劃建設交通樞紐場站，確保多種運輸方式實現有效銜接。

　　增進區域合作引領西江經濟帶發展。積極融入西江經濟帶開發開放、建設發展，依託比較優勢，發揮集聚效應、紐帶效應和示範效應，不斷強化龍頭城市的産業支撐、要素支援和引領帶動作用，逐步構建優勢互補、互利共贏的區域協調發展合作體系，全面打造西江經濟帶現代綜合交通樞紐、産業金融中心、資訊中心、服務中心以及先進製造業基地。主導柳來河一體化發展。加強與北部灣經濟區合作。廣泛參與泛珠三角經濟區合作，積極融入粵桂黔高鐵經濟帶發展。加強與港澳地區在金融、保險、貿易、仲介、文化、旅遊、會展等高附加值産業上的接觸與合作，培育新的産業增長點。

　　統籌“引進來”與“走出去”。充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，堅持“引進來”與“走出去”深度結合，加快形成開放競爭新優勢。加大招商選資、引智引技力度，助推産業轉型升級。深入推進“加工貿易倍增計劃”，努力打造面向東盟的生産資料交易中心和物流基地；拓展深化與東盟國家交流合作的領域和內涵，逐步提高柳州自主品牌的國際影響力。廣泛開展國際交流合作，加快引進國外先進技術成果和高層次創新人才。全面加強口岸建設發展，加快柳州綜合保稅區申報建設，打造陸運、水運和航空“三位一體”的口岸經濟。

　　實施協調發展戰略 全面推進新型城鎮化

　　記者：協調是持續健康發展的內在要求。歷經改革開放30多年的高速發展，我們面臨著一系列不平衡、不協調、不可持續的問題。五中全會聚焦全面建成小康社會目標，提出協調發展理念，就是要堅持問題導向，補齊發展短板。對於柳州而言，協調發展主要是解決哪些問題？

　　鄭俊康：協調，是柳州發展的平衡桿。全面建成小康，重在“全面”二字，著重解決的是發展中不平衡問題。協調發展，是持續健康發展的內在要求，是解決發展中不平衡問題的不二法門。對於柳州而言，協調發展主要是著力解決新型城鎮化的問題。我們要圍繞新型城鎮化建設要求，順應現代城鎮發展新理念新趨勢，堅持走以人為本、“四化”同步、佈局優化、生態文明、文化傳承的具有柳州特色的新型城鎮化道路，以國家新型城鎮化綜合試點為抓手，構建結構合理、佈局協調、功能互補的新型城鎮體系。到2020年，常住人口城鎮化率達到68.7％，把柳州建設成為市區建成區面積200平方公里以上、常住人口200萬人以上、引領西江經濟帶發展的龍頭城市。

　　科學構建新型城鎮體系。堅持中心城市和小城鎮協調發展，形成以中心城區為核心、縣城為依託、重點小城鎮為基礎，經濟聯繫緊密、功能互補的城市發展格局，構建結構合理、佈局協調、功能互補的“一圈一帶四軸”新型城鎮體系。以增加承載農村轉移人口數量、提升市區綜合服務能力為重點，著力打造現代中心城市。強化産業功能、服務功能和集聚功能，促進縣城向城市轉型。推廣國家建制鎮試點建設經驗，打造一批合理分工、各具特色、協同發展的重點小城鎮。重新科學劃定城市增長邊界，啟動北部生態新城規劃建設。進一步優化城鎮化空間佈局和城鎮規模結構。對不同的主體功能區實行差別化的財政、投資、産業、土地、環境等政策。

　　大力提升城市、城鎮建設品質。按照特色和宜居方向，推動中心城市和縣鎮實現向生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀髮展。彰顯山水城市特色，改造提升中心城區功能品質。有序推進城市更新，優化提升城市綜合服務功能。適當超前建設和完善綜合交通設施，深入創建國家“公交都市”示範城市，提高公共交通承載能力，逐步推進城鄉公交一體化。統籌城鎮電力、通信、給排水、燃氣等地下管網建設。加強城鎮水源地保護與建設和供水設施改造與建設，確保城鎮供水安全。積極創建海綿城市，完善防洪排澇體系。

　　積極推動“四化”同步發展。加快新型工業化、城鎮化、資訊化、農業現代化進程。不斷強化柳東新區作為産城融合示範區的戰略地位和作用，持續提升新區産業驅動力、創新驅動力、環境驅動力和教育驅動力。大力推動柳江、鹿寨、柳城與中心城市産業無縫對接。積極發展柳州北部經濟帶。以“網際網路+”和大數據引領推進國家智慧城市試點建設，統籌實施智慧政務、智慧環保、智慧交通、智慧衛生、智慧教育等一批重大資訊化項目。用綠色化方式提升新型城鎮化，促進城鎮化綠色低碳發展。

　　有序推進就地城鎮化和人的城鎮化。圍繞縣城和重點城鎮發展推進就地城鎮化，以增強鄉鎮要素集聚能力為核心，進一步提升縣域經濟發展水準和人口集聚能力。促進現有農村人口向中心鎮集聚。建立完善城鄉一體的就業、社會保障和基本公共服務體系。夯實保障基礎，增強居民對就地城鎮化的認同感，穩固心理基礎。不斷優化人口資源和就業創業環境，加快推進農村人居環境改善工作，促進農業轉移人口充分就業、穩定就業、素質就業和權益保障。進一步提高城市、城鎮治理水準。提高城市、城鎮規劃、建設、管理水準。

　　實施綠色發展戰略 打造美麗柳州新形象

　　記者：小康全面不全面，生態環境很關鍵。“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”中央關於生態文明建設深情描繪的美麗中國，激發億萬人民對美好未來的嚮往。柳州如何以綠色發展贏得美好未來？

　　鄭俊康：綠色，是柳州發展的保鮮袋。綠色發展，強調的是生態文明的進步，注重的是解決人與自然和諧問題，著眼的是可持續的發展，追求的是建設宜業宜居、宜遊宜賞的美好家園。隨著對發展規律認識的不斷深化，我們越來越意識到，綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力。堅持綠色發展，必須注重綠色富國、綠色惠民，尊重自然、順應自然、保護自然，推動形成綠色發展方式和綠色生活方式。我們要加快形成綠色發展方式和生活方式，以建設國家迴圈經濟示範城市為抓手，打造生産空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間“山清水秀地乾淨”的美麗柳州。我們相信，沐浴在生態良好、環境優美的陽光下，柳州市明天的全面小康生活一定更美好。

　　積極創建國家生態市、國家生態園林城市。深入實施主體功能區規劃，嚴格劃定生態紅線和用途管制，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，科學謀劃人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局。完善生態補償機制。實行産業準入負面清單制度，健全重大工程項目佈局建設決策過程的公眾參與機制。加強重點生態功能區和自然保護區管護。深入推進石漠化綜合治理，保持森林覆蓋率達到並穩定在65％以上，城市建成區綠地率達到並穩定37%以上。深入創建“國家環境保護模範城市”。嚴格控制主要污染物排放。完善生態文明制度建設，實行最嚴格的環境準入制度和環境保護責任追究、環境損害賠償、自然資源資産離任審計制度。推進交通運輸低碳發展。加快花園城市2.0版升級建設，打造以“紫荊花都”為品牌的“繽紛花園之城、燦爛人文之城、綠色生態之城”，努力創建國家生態市、國家生態園林城市。

　　深入推進美麗柳州鄉村建設。鞏固清潔鄉村成果，持續推進生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村建設，實現農村環境優美、農民生活幸福、鄉村和睦安寧。統籌推進村屯基礎設施建設，著力解決好“最後一公里”建設管理問題。深入開展農村環境綜合整治。優化村莊佈局，提高村落規劃和民居設計水準，科學引導農村住宅和居民點建設，加快推進農村危房改造工程，推廣使用農村建房圖集，注重鄉土特色打造，保護開發傳統村落、少數民族特色村寨，建設新型農村社區，基本實現屯級道路硬化。以培育新型農民、優化家風和文明鄉風為重點，紮實推進文明村鎮和綠色村屯創建，提高農民文明素質和農村文明程度。

　　大力發展生態經濟。堅持産業生態化、生態産業化、生活低碳化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的生態經濟體系。大力發展新能源汽車、新能源和可再生能源、節能環保、生物醫藥、新型建材、新一代資訊技術、高端裝備製造、新材料等産業，加快打造區域性新能源汽車産業基地，構建工業生態産業鏈。以綠色化、生態化改造提升現有産業園區。發展綠色生態迴圈種養業。推進低産林改造，大力發展林下經濟。積極發展生態服務業。鼓勵社會資本投向生態建設和環境保護領域，推動城鎮環保設施建設運營産業化。立足三柳高速沿線地區的生態資源稟賦，大力發展生態産業，推動優勢資源就地轉化和特色産業發展提升，將三柳高速經濟帶打造成廣西生態經濟發展示範區。

　　全面節約和高效利用資源。堅持節約優先，促進資源節約利用，強化節能減排降碳指標管理，努力創建“國家迴圈經濟示範城市”“國家生態文明先行示範區”。開展全民節能行動。加強高耗能行業能耗管控。構建暢通高效的天然氣輸送網路。深入推進節約集約用地。嚴格水資源管理。推進綠色建築發展。圍繞構建覆蓋全社會的資源迴圈利用體系，大力發展迴圈經濟，加快柳北迴圈經濟産業園“三廢”綜合利用産業發展，對産業存量實施迴圈化改造、增量進行迴圈化建設，建立生活垃圾分類回收和再生資源回收體系。

　　實施共用發展戰略 提升幸福柳州新水準

　　記者：人人共建、人人共用，是經濟社會發展的理想狀態。對於柳州來説，當前城市居民收入差距、城鄉收入差距還比較大，特別是北部偏遠山區貧困人口還比較多，這是必須直面和解決的問題。柳州市如何採取更有力的舉措，讓380萬各族人民共同邁入小康？

　　鄭俊康：共用，是柳州發展的定盤星。黨的十八屆五中全會提出了“五大發展”理念，其中的“共用發展”理念是我們黨對於“全面建成小康社會”的一個重要詮釋。“十三五”時期是柳州深入實施“實業興市，開放強柳”戰略、在全區率先全面建成小康社會、基本建成西江經濟帶龍頭城市的關鍵時期。在這一個五年中，“共用發展”和“全面建成小康社會”是密切相關的。如果將全面建成小康社會比作一幅壯美畫卷，那麼發展是其中最厚重的底色，而共用則是其中最溫暖的主題。我們要堅持人民主體地位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用，在推進精準扶貧、保障和改善民生、發展社會事業等方面作出更有效的制度安排，提高城鄉居民基本服務均等化水準，基本建成覆蓋城鄉、功能完善的基本公共服務體系，讓人民群眾在共建共用發展中有更多獲得感。確保到2020年，全市農村貧困人口全部脫貧銷號，貧困村全部脫貧出列，貧困縣全部脫貧摘帽。

　　全力打贏脫貧攻堅戰。因人因地施策，精準實施“七個一批”，採取“大會戰”等超常措施，全力推進精準扶貧、精準脫貧攻堅，確保到2020年，全市扶貧開發工作重點縣和貧困村全部“摘帽”，農村貧困人口全部脫貧。建立健全以精準識別、精準幫扶、精準管理、精准考核為重點的精準扶貧工作機制，做好貧困戶貧困村精準識別和動態管理，做好精準識別到村、到戶、到人。紮實做好扶貧整村推進工作。紮實推進貧困農民教育培訓。抓好交通路網、農田水利建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、異地搬遷等工作。穩步推進金融扶貧，增強貧困地區“造血”功能。著力提升貧困地區公共服務和社會保障水準，完善農村低保、五保供養、新農保等機制，深入推進産業、教育、科技、文化、衛生等系列扶貧工程。建立完善全社會支援參與扶貧工作的體制機制，形成全社會扶貧的合力。

　　建立完善更加公平更可持續的社會保障制度。制定完善“大眾創業、萬眾創新”政策措施，實施更加積極的就業政策，積極應對經濟下行帶來的就業壓力，促進就業創業，保持就業局勢穩定，努力實現更加充分、更高品質的就業。深入實施農民收入倍增計劃和城鎮居民收入倍增計劃。進一步健全城鄉居民社會基本保險制度，完善失業保險制度。完善社會保險關係轉移接續辦法。深入實施婦女發展規劃和兒童規劃，促進婦女兒童事業發展。健全完善社會養老服務體系。支援慈善事業發展。完善救助工作機制，保障困難群體的基本生活。完善住房保障機制，促進保障性住房建設和供應良性發展，構建多層次的住房保障體系。創新公共服務提供方式，增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共用水準。

　　完善公共衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系，打造國家衛生城市升級版，將柳州建設成為健康城市。深入開展公立醫院改革工作，實行醫保、醫療、醫藥聯動，推進醫藥分開，健全市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）四級診療體系智慧醫療網，形成各類城市醫院和基層醫療機構合理分工和協作格局。優先保障基礎醫療機構建設，建立適應性強、快速高效的疾病防治和預防保健體系。鼓勵和引導社會力量辦醫，逐步推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強服務機構規範化建設，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系。健全突發公共事件防控應急體系，建成覆蓋全市的緊急醫療救助網路。堅持計劃生育的基本國策，落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發展。保障婦女合法權益，加強未成年人保護，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。