科技輝煌 十二五

　　今年是“十三五”的開局之年。“進入創新型國家行列”的艱難長跑已進入衝刺階段。在這最後的一段賽程，專業選手會快速審視、調整姿態、優化線路；在這個時候更需要掌聲和喝彩，來激發衝刺撞線的爆發力。

　　在全國兩會召開之際，我們遴選了科技體制改革、基礎研究、重大專項、科普事業等十個領域的重大成果、重要事件，展示“十二五”的輝煌成就，眺望科技發展的美好未來，為這段艱難的長跑加油助威。——編者

　　3月2日，國務院印發實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規定。讓不少人倍感振奮的，不僅是國家在深化科技體制改革的過程中，接連出臺改革舉措從機制體制上為科研人員鬆綁、鼓勁；可獲50%的成果轉換獎勵等細化措施，也成為激勵、鞭策科研骨幹穩步前行的內生動力。

　　2月16日，整合原有973、863等計劃而成的國家重點研發計劃正式啟動，一改過去由部委管理具體項目的做法，轉而委託7家專業機構負責從受理評審到驗收的全流程管理。作為科技計劃管理改革的重中之重，該計劃率先示範了科技計劃改革的實質性成果。

　　多項新政的推出，只是中國科技體制鼎新的一個縮影。以2015年為例，有這麼幾組數據讓人印象深刻：

　　我國科技進步貢獻率預計達到55.1%，國家創新能力世界排名提升至第18位；

　　全國技術合同成交額達9835億元，16個科技和金融結合試點地區累計增加中小企業科技貸款超過1.2萬億；

　　企業研發支出佔全社會研發支出的比例超過77%……

　　這些數字，是對黨中央、國務院深化科技體制改革系列重大決策的貫徹落實，更是對人們期盼改革激活創新驅動發展新動能的殷切回應。

　　五年來，在黨中央、國務院堅強領導下，在國家科改領導小組直接領導下，科技部會同有關方面圍繞全面深化改革總目標和科技體制改革重大任務，“十二五”期間收穫重要進展和階段性成效。

　　完成創新驅動發展頂層設計，明確當前和未來較長時期科技改革發展的總體佈局。黨中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》和《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，中辦、國辦印發《深化科技體制改革實施方案》和《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》。

　　全面推進中央財政科技計劃管理改革，新的科技計劃管理體制機制加快形成。根據《關於深化中央財政科技計劃管理改革的方案》和《關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，全面重構科技資源配置方式，提高財政資金使用效益。目前，已初步建成公開統一的科技管理平臺，啟動改建7個項目管理專業機構，科技管理資訊系統已面向公眾服務。

　　破除科技成果轉化制度障礙，為大眾創新創業注入強勁科技動力。2015年10月1日，修訂後的《促進科技成果轉化法》施行，在下放成果處置收益權、強化對“人”的激勵、完善考核評價體系、加強技術交易服務、促進成果資訊公開等許多方面實現重大制度突破。《實施<促進科技成果轉化法>若干規定》，則進一步明確重要政策規定和操作性措施。同時，選擇部分單位開展試點，推行科技成果産權制度改革和股權激勵等政策。

　　健全協同創新機制，創新體系整體效能顯著提升。深入實施國家技術創新工程，企業創新能力提升，2015年企業研發支出佔全社會研發支出的比例超過77%；高新技術企業總數達7.9萬家。基本建成全國科研儀器數據庫和統一的科研儀器設施國家網路管理服務平臺，北京市總價值209億元的4.03萬餘臺（套）儀器設備已向社會開放服務；山東省向小微企業發放創新券補助資金超過3000萬元。

　　深化科技評價激勵制度改革，科技人員創新創造潛能進一步釋放。深化科技獎勵制度改革，進一步提高品質、減少數量、優化結構、規範程式；深化科研院所改革，開展績效評價試點。

　　優化區域創新改革佈局，各具特色的區域創新體系日趨完善。國家自主創新示範區和高新區分別增至11和146個，集中了全國39.7%的企業研發投入、40.6%的企業研發人員、48.7%的企業國內發明專利授權、31.2%的技術合同成交額，成為引領區域轉型升級的增長極。

　　營造有利於創新的政策、市場和國際環境，公平、普惠、法治、開放的良好創新生態正在形成。高新技術企業認定向中小企業傾斜，普惠性財稅政策進一步落地，對企業創新的激勵效應逐步顯現。2014年，企業研發費用加計扣除減免稅590億元，自2008年以來年均增長25%。

　　從制度上鬆綁，從機制上激勵，從管理上鞭策。剛剛過去的“十二五”，科技體制改革交出的成績單耐人尋味，敢於動真刀，勇於涉深水，改革從頂層設計佈局轉向深層次利益調整。

　　我們期待未來五年，在銳意革新的科技體制下，能有更多人甘於坐冷板凳、潛心搞科研，也有更多人能邁開步子奔跑在創新創業的道路上。