推進供給側結構性改革，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。

　　去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，都是典型的資源再配置。由誰來推動、誰來負責？化解過剩産能，誰來認定、誰來執行、誰來監督、誰來評估？在此過程中，政府和企業各自扮演什麼角色、承擔怎樣的作用？如何做到不缺位、不越位？

　　本報邀請政府代表、專家和企業家發表真知灼見。

　　更好地發揮政府這只手的作用

　　□四川省商務廳廳長 謝開華

　　推進供給側結構性改革，一定要避免一種誤解，認為是搞新的“計劃經濟”。恰恰相反，供給側結構性改革是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，引導企業用市場倒逼生産、依據市場需要進行結構調整升級。

　　過去，正是因為市場機制的作用發揮得不夠，政府對微觀經濟干預過多，一些深層次的問題沒有得到解決，引發各種結構性矛盾。比如“僵屍企業”，有些地方非要硬撐著給貸款、給補貼，造成資源浪費。為此，要發揮市場活力，政府應及時“退出”，不要過多干預市場行為。

　　下好供給側結構性改革這盤大棋，應更好地發揮政府這只手的作用。供給側改革，就是以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準，推進政府管理機制體制的改革。從階段性任務看，無論是削平市場準入門檻、真正實現國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放鬆行政管制，從減稅降賦到減少對土地、勞動、技術、資金、管理等生産要素的供給限制，實際上都是政府改革的內容。

　　四川地處內陸，開放也是改革。結合四川實際，應積極打造與開放型經濟相適應的機制體制，以世界500強為主攻方向，加大高端化産業項目引進，推動自身産業結構升級；在“走出去”方面，推進“製造、服務一體化”走出去，以深入實施“一帶一路”“251”三年行動計劃為牽引，實施國際産能合作“111”工程，推動裝備製造、電子資訊、飲料食品、油氣化工、釩鈦鋼鐵、能源電力、汽車製造等優勢産業，實現全球佈局。

　　企業，是市場經濟的主體。擺在四川面前的一大問題，是企業主體競爭力不強。在這一階段，政府的重要職責就是搭建平臺，為企業服好務。持續舉辦了兩年的市場拓展“三大活動”，就初步探索了“政府推動、企業為主、商會承辦”的市場拓展機制，在這一過程中，政府逐漸退出，商協會成為活動重要組織者；另一方面，整合十余個省直部門的力量，做好活動策劃、政策引導、服務協調、經驗推廣。甚至通過政府購買，讓企業得到專業化服務，推動企業以最低綜合成本走上市場前臺。去年就有近10萬家企業參與了市場拓展活動，參加企業數高於上年6倍以上。 (本報記者 曾小清 整理)

　　供給側結構性改革的本質是創新

　　□四川能源投資集團黨委書記、董事長 郭勇

　　中國遊客到日本大量買馬桶蓋和美國蘋果産品在中國的熱銷，都是同一個道理，品質好、有創新、能滿足消費者的特定需求。從中也能看出供給側改革的迫切，改革得好，巨大的市場空間就出來了。

　　經濟學研究供需問題。供給和需求是一體兩面，供給側改革，也要考慮需求側的問題。

　　企業能夠做什麼？我認為企業的使命就是以最經濟合理的方式去滿足特定市場的需求。以早餐為例，中國人就喜歡吃豆漿油條、稀飯饅頭，一些年輕群體可能更容易接受西式早餐。通過供給側改革，在提供中式早餐時增加西式早餐，一共這麼多人，但總需求基本還是那麼多。另一方面，你改了之後，以前1元就可以吃飽，現在要10元。這樣的供給側改革肯定是失敗的。

　　所以，供給側改革的落腳點還是在需求，要搞清楚消費者特定的需求是什麼，供給和需求錯位的痛點在哪。怎麼找到需求和痛點？必須用創新的方式，供給側改革本質是用創新的方式去滿足市場需求。

　　四川能投下屬的川化集團，化肥是産能過剩，如何化解過剩産能？我們將採取綜合療法：一方面讓老樹開新花，把過剩産能搬遷到有需求的地方，馬來西亞每年都要進口化肥，化肥生産要素成本很低，去那裏就地生産、就地銷售，實現産能轉移。另一方面改變自己實現重生，尋找有市場需求、有技術條件能做出來的産品，來改變産品結構。

　　供給側改革的主角，當仁不讓是企業。企業決定生産什麼，為誰生産，賣什麼價格。

　　那麼政府應該做什麼呢？

　　第一，政府要制定政策。在幫助企業降低生産成本、化解産能過剩過程中，必然造成工人下崗、資源閒置等，政府應該創造新的就業機會，出臺新的補貼政策、新的産業政策來引導，重新佈局經濟結構來解決新問題。

　　第二，政府要創造環境。不能一方面喊企業要供給側改革，而一旦失敗就追責，那麼誰還敢去創新？誰還願意去創新？政府要建立鼓勵機制和容錯機制，創新失敗的成本有人負擔，出臺補貼性政策、鼓勵性政策、獎勵性政策，來鼓勵創新。還要健全法律環境，保護智慧財産權。如果企業投入大量資源創新出的産品一面世，就被山寨了，智慧財産權得不到有效保護，也容易導致供給側改革流産。

　　第三，政府要做到不越位。以前我這個村都是種蘿蔔的，現在政府説大家都吃馬鈴薯，喊改種馬鈴薯，結果賣不出去，也不負責任。這就是越位。政府應該創造好的環境，企業自然會發現市場機會，會尋找最低成本、最有效益的技術來滿足新的市場需求。兩者積極配合，最終才能實現供給側改革。

　　總體來講，企業過去較多地重視了擴大産能，忽略了市場總需求，很少研究供給側和需求側之間的辯證統一關係。通過供給側改革，解決好供需矛盾，有效防範金融風險，這是適應我國經濟發展新常態，推動健康科學發展的重要途徑。(本報記者 李欣憶 整理)

　　核心問題是化解“資産荒”

　　□南京大學經濟學教授、博士生導師 劉志彪

　　供給側改革的核心問題是什麼？過去，主要問題是市場供給短缺，實質是生産能力短缺即資本短缺。這種“雙短缺”經濟態勢下，供給面臨的核心選擇問題，一是如何擴大儲蓄率從而擴大資本形成能力；二是如何提高生産能力從而擴大供應能力，以此緩解供需矛盾、滿足市場需求。

　　2000年以後，我國“雙短缺”特徵逐漸消失，需求過度、供給不足的矛盾基本解決。過去“雙短缺”伴隨的勞動過剩，變成了“雙過剩”——資本過剩、商品過剩，同時伴隨著資産短缺，即“資産荒”。表現為一方面産能嚴重過剩，庫存居高不下；另一方面，大量的資本尋求高盈利出路，追逐有限的優質資産，由此不斷地推高資産的價格，同時伴著杠桿的不斷放大。

　　這時，核心問題由過去緩解勞動力過剩，變成緩解産能過剩；由過去緩解兩個“短缺”，變成緩解兩個“過剩”；由商品短缺，變成了“資産短缺”。供給側改革要緩解兩個“過剩”，增加資産供應。如果我們還不斷地追求投資能力擴大、追求GDP規模擴大，就是對發展階段的判斷出了問題，由此必然加大經濟運作的失衡，加劇産能過剩的病情，加劇資産短缺，放大經濟泡沫的風險和其他負效應。

　　化解“資産荒”，一方面，通過鼓勵在實體中進行創新，把優質資産通過金融創新源源不斷地供應資本市場；另一方面，要發揮資本市場支援技術創新的特有功能，在資本市場中募集更多的資金支援技術創新，形成良性互動。要緩解融資成本高，降低實體企業的成本。只有降低資産價格，才能降低實體企業的機會成本。降低資産價格，不是用行政命令就可以降下來的，需要增加資産的供應。

　　推進供給側改革的策略有哪些？

　　第一，徹底改變“雙短缺”經濟中政府考核幹部政績的指揮棒。不能只看著GDP，繼續擴大産能，這樣越搞越過剩。幹部業績考核，要從GDP導向、産量指標轉為化解産能過剩、化解資本過剩，增加資産供應和創新驅動。

　　第二，推進國有企業實質性改革。産能過剩大戶一般都是傳統競爭性産業的國有企業，有政府保護，有銀行信貸的支援。加強供給側改革，一個主要的政策發力點就是清除競爭領域的僵屍企業。

　　第三，以法制化為導向推進資本市場穩定健康發展，支援實體經濟企業創新驅動發展。沒有功能強大的資本市場，去産能、去庫存、去杠桿難以順利完成。

　　(本報記者 李欣憶 整理)

　　他山之石

　　廣東:3年實現“僵屍企業”市場出清

　　記者3月1日從廣東省人民政府了解到，廣東省在全國率先出臺《供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)》及五個行動計劃，提出集中力量打好供給側結構性改革攻堅戰，積極穩妥落實去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結構性改革重點任務。方案中，去産能是産業結構調整的重點，文件詳細制定了去産能的具體辦法。一是廣東省將建立國有和非國有“僵屍企業”數據庫。到2016年底，全省國有關停企業全部出清;2017年底，全省國有特困企業基本脫困;2018年底，基本實現“僵屍企業”市場出清，國有資本配置效率顯著提高，國有經濟結構明顯優化。 據新華社