七大方面推進養老保險改革，醫保基金從全國看不存在缺口

　　2月29日，人社部部長尹蔚民在國新辦新聞發佈會上透露，正在對養老保險體系進行頂層設計，推進養老保險制度改革。

　　養老保險改革主要包括7個方面。第一，推行全民參保計劃。第二，推進養老保險全國統籌。現在是省級統籌，實行全國統籌後，可在更大範圍內調劑餘缺、抵禦風險。第三，進一步完善個人賬戶制度，更好地體現激勵和約束機制。第四，推出漸進式延遲退休年齡的政策。第五，推進養老保險基金的投資運營，實現保值增值。第六，多方面籌措養老保險基金，特別是要劃轉部分國有資本充實社保基金。我國的特殊情況就是養老保險基金有一些歷史欠賬，無論是制度建立時已退休“老人”的養老金，還是制度改革後“中人”的視同繳費，都需要從養老保險基金中支出。這應該由國家財政和國企補上這塊欠賬。第七，推進多層次養老保險體系。

　　最近，有資訊顯示，很多省份醫保基金出現收不抵支，退休人員醫保繳費問題引起廣泛議論。對此，尹蔚民表示，醫療保險制度整體運作平穩。醫保實行現收現付制度，不像養老保險的部分基金還要部分積累。從全國看，不存在現在有缺口現象。

　　當前，醫保制度所面臨的最大挑戰就是人口老齡化。統計資料顯示，退休人員的醫療費用支出是在職人員的4倍左右。現在佔參保人員25%的退休人員，整個醫療費用支出佔了65%。“要確保醫保待遇能夠支付，必須實行權利和義務對等，要均衡政府、單位和個人責任。如果我們把未來人口老齡化帶來的全部壓力壓在在職職工身上，既不公平，制度也難以可持續。”人社部副部長遊鈞認為，解決這個難題，要強化管理，深化醫改，把醫療費用控制下來。同時，為了應對未來基金壓力，應及早研究醫保基金長期平衡的策略，為參保人提供更好、更可持續的保障。

　　已經形成了漸進式延退方案，報經批准後向社會徵求意見

　　延遲退休廣受關注。人社部已經形成了漸進式延退方案，將按照相關程式，報經批准後向社會廣泛徵求意見。這一方案將在年內公佈。

　　“制定漸進式延退政策，我們有三個基本考慮。”尹蔚民説。第一，小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月時間，經過一個相當長的階段再達到法定退休的目標年齡。第二，區別對待，分步實施。根據不同群體的退休年齡，從實際出發分步實施。第三，提前公示，做好預告。方案一旦出臺，將廣泛徵求社會意見，凝聚社會共識。

　　為什麼要延遲退休年齡？尹蔚民解釋説，在人口老齡化的大背景下，我國現行法定退休年齡已不適應發展需要。2015年我國超過60歲以上的老人已經達到了2.2億，佔比超過16%。無論是從開發人力資源，還是保持養老、醫療基金的持續健康運作，都需要對法定退休年齡進行調整，這也是世界各國通行的做法。發達國家基本上退休的年齡都在60—65歲之間，甚至更高。

　　鋼鐵煤炭行業約180萬職工須分流安置，明確4種渠道

　　2016年就業形勢比較複雜。其一，化解過剩産能會造成一部分職工下崗。其二，經濟下行壓力較大，一部分企業生産經營困難，會造成企業用工不足。其三，以高校畢業生為主的青年就業群體數量持續增加。今年高校畢業生是765萬人，比去年增加16萬人，加上中職畢業生和初高中畢業以後不再繼續升學的學生，青年就業群體大約1500萬，壓力非常大。

　　圍繞化解過剩産能，國務院近期作出了部署，下發了“1+8”配套文件。其中1個文件由人社部會同有關部門制定，就是做好化解過剩産能過程中職工安置的意見。目前，職工安置的具體渠道，明確了4個方面：第一，鼓勵企業挖掘現有潛力，在本企業內部安置職工。第二，促進轉崗就業創業。第三，對符合條件的實行內部退養。距法定退休年齡5年以內，職工本人自願、企業同意，可實行內部退養。第四，公益性崗位托底安置。對不能實行市場就業的困難職工，政府將開闢公益性崗位進行托底安置。

　　目前，對鋼鐵、煤炭兩個行業的初步統計顯示，共涉及約180萬職工的分流安置：煤炭系統約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。“一定積極穩妥地把這項工作做好。我們對保持今年就業的形勢穩定充滿信心。”尹蔚民説。

　　《 人民日報 》（ 2016年03月01日03 版）