編者按

　　我國共有廣西東興、雲南動臘等5個重點開發開放試驗區，72個沿邊國家級口岸、28個邊境城市、17個邊境經濟合作區和1個跨境經濟合作區。這些沿邊重點地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐和確保邊境與國土安全的重要屏障，它們正在成為“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵，在全國改革發展大局中具有十分重要的地位。

　　日前，國務院印發《關於支援沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），就新時期下支援沿邊重點地區開發開放發展，構築經濟繁榮、社會穩定的邊疆作出了具體部署。《意見》明確要求以改革創新助推沿邊開放，允許沿邊地區先行先試，大膽探索創新跨境經濟合作新模式、促進沿邊地區發展新機制、實現興邊富民新途徑。此舉有助破解我國邊境貿易結構不合理，適應邊境貿易轉型升級需求，將為沿邊重點地區開發開放注入新的活力。

　　隨著“一帶一路”建設的推進和全方位對外開放格局的逐步形成，沿邊地區正由開放的末梢變為開放的前沿。推進“一帶一路”建設，完善東西共濟、海陸並舉的全方位對外開放新格局，必須補上沿邊開發開放這塊短板。

　　邊貿：力促轉型升級

　　本報記者 馮其予

　　近日，商務部、國家發展改革委有關負責人就《關於支援沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》內容接受採訪時表示，《意見》在促進與周邊國家投資貿易和人員往來便利化方面，主要推動“一個簡放”、“四個便利”：一是加大簡政放權力度。二是提高投資便利化水準。三是提高貿易便利化水準。四是推進人員往來便利化。五是促進運輸便利化。這其中內容十分豐富。比如，我國將進一步取消下放涉及沿邊國家級口岸通關及進出口環節的行政審批事項，優化核批程式，減少審核環節。同時，還將擴大投資領域開放，支援具備條件的沿邊重點地區借鑒上海等自由貿易試驗區可複製可推廣試點經驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。

　　此外，商務部有關負責人特別指出，目前我國邊境貿易結構不合理的弊端已經日益凸顯，現有政策也難以適應邊貿轉型升級的需要。為此，《意見》強調要“調整貿易結構，大力推進貿易方式轉變”，並提出了三個方面的政策措施：

　　一是支援對外貿易轉型升級。我國將積極支援邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發展離岸貿易。支援沿邊重點地區開展加工貿易，擴大具有較高技術含量和較強市場競爭力的産品出口，創建出口商品品質安全示範區。支援沿邊重點地區發揮地緣優勢，推廣電子商務應用，發展跨境電子商務。

　　二是引導服務貿易加快發展。發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金加大投入，支援沿邊重點地區做大做強旅遊、運輸、建築等傳統服務貿易。其中，外經貿發展專項資金安排向沿邊重點地區服務業企業傾斜。支援沿邊重點地區服務業企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區。

　　三是完善邊民互市貿易。加強邊民互市點建設，修訂完善《邊民互市貿易管理辦法》和《邊民互市進口商品不予免稅清單》，嚴格落實國家規定範圍內的免征進口關稅和進口環節增值稅政策。清理各級地方政府自行頒布或實施的與中央政策相衝突的有關邊民互市貿易的政策和行政規章。

　　交通：加快互聯互通

　　本報記者 齊 慧

　　“中央決定實施的‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，這三大戰略都有一個共同的特點，就是它們跟交通運輸都有密切的關係，交通運輸是實施這三大戰略重要的基礎和支撐。”交通運輸部相關負責人表示。而《意見》中支援沿邊重點地區交通運輸便利化措施將為我國“一帶一路”戰略的實施奠定基礎。

　　以我國新疆維吾爾自治區為例，新疆地處亞歐大陸核心地帶，我國陸地接壤國家總數為14個，其中與新疆接壤的國家有俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個；陸地邊境線長達5600多公里，佔全國陸地邊境線的四分之一，是我國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的沿邊重點省區。

　　此次《意見》提出加快推進互聯互通境內段項目建設，將我國與周邊國家基礎設施互聯互通境內段項目優先納入國家相關規劃，進一步加大國家對項目建設的投資補助力度，加快推進項目建設進度。

　　對此，新疆維吾爾自治區政府提出，“十三五”期間，將加快推進國高網剩餘路段建設，進一步完善進出疆通道。對烏魯木齊至吐魯番、烏魯木齊至奎屯、烏魯木齊至大黃山等交通流量較大的省會放射線實施擴容改造，完善提升中通道功能；加快推進烏魯木齊、喀什等中心城市國家高速公路過境路段建設；積極推進精河至阿拉山口等國家高速公路新增路段建設。

　　同時，《意見》指出，在鐵路方面，將實施長春—白城鐵路擴能改造，重點推進四平—松江河、敦化—白河、松江河—漫江等鐵路建設，推動川藏鐵路建設，統籌研究雅安—林芝鐵路剩餘段建設，適時啟動滇藏、新藏鐵路以及日喀則—亞東、日喀則—樟木等鐵路建設。公路水運方面，加快推進百色—龍邦高速公路、喀什—紅其拉甫公路等重點口岸公路，以及中越、中朝、中俄跨境橋梁、界河碼頭等項目建設。加快完善沿邊重點地區公路網路。

　　專家表示，對“一帶一路”建設來説，交通大格局首先是完善各國跨境陸上交通基礎設施，逐步形成互聯互通的交通運輸網路。其次，積極推動海上互聯互通，打造安全暢通的海上運輸通道。三是積極創造便利的國際運輸軟環境，通過與周邊國家間的雙邊、多邊運輸協定談判，推動跨境物流資訊的合作與共用，以及跨境運輸等方面的協作和合作。

　　旅遊：推動跨境合作

　　本報記者 鄭 彬

　　與緬甸、寮國、越南三國相鄰的雲南，一直將邊境遊作為其主打的旅遊産品之一。春節期間，在西雙版納中緬邊境貿易交易市場裏，賣各種特色果蔬、手工藝品的攤位鱗次櫛比，人流更是熙熙攘攘。除中國人外，操不同語言的外國人隨處可見。

　　我國是一個陸地領土大國，陸地邊境線長達2.2萬多公里，沿線分佈有9個省（區）的136個陸地邊境縣（旗、市、市轄區），國土面積約193萬平方公里，總人口約為2200萬人，並與14個國家接壤。神秘的國境線，獨特的自然風光，悠久的歷史遺存，奇異的民族風情以及和平友好的外交關係，使我國邊境地區擁有發展旅遊業的獨特魅力和廣闊前景。據不完全統計，在我國邊境旅遊集聚的內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、雲南和新疆等7個省（區），共有星級以上旅遊景區1362個，其中有23個5A級旅遊景區。《意見》特別提到要改革邊境旅遊管理制度，在有條件的地區研究設立跨境旅遊合作區，提升旅遊開放水準，旅遊業正成為我國沿邊開發開放中的新亮點。

　　國家旅遊局相關負責人表示，設立跨境旅遊合作區，就是要實現沿邊地區從單純的過境旅遊地向重要旅遊目的地轉變。這適應了“全域旅遊”的發展思路，通過集觀光、休閒和商貿于一體的邊境旅遊，讓遊客在沿邊地區“有得看”、“有得吃”、“有得住”更“有得玩”，讓更多遊客願意花更多的時間停留下來。

　　目前，包括新疆、雲南、內蒙古、廣西、吉林等邊境省份均已開展旅遊試點區工作。雲南省旅發委主任段躍慶表示，作為國內開展跨境旅遊業務較早的省份，雲南省已經先後編制了包括《上湄公河國際公園發展規劃》、《滇西-緬北跨國旅遊線路規劃》等一系列關於設立跨境旅遊合作區的方案。

　　“設立邊境旅遊試驗區，讓旅遊業在穩邊安邊興邊中的作用被提到前所未有高度。”中國科學院地理科學與資源研究所所長葛全勝表示，隨著全國旅遊的快速發展和國際社會的和平穩定趨勢，邊境地區已成為很多國家發展旅遊業的重要區域。邊境旅遊作為跨境合作和友誼的催化劑，不僅對邊境地區社會經濟的發展有重要意義，而且對一個國家旅遊業、對外開放、國際經濟貿易合作也發揮著積極促進作用。

　　海關：完善口岸功能

　　本報記者 顧 陽

　　2月8日一大早，載有193.18噸電子産品的中歐國際班列抵達滿洲裏口岸。正在現場值班的滿洲裏海關關員迅速為其辦結了通關手續，以確保這些産品能滿足節日市場的消費需求。

　　“據統計，春節7天假期，滿洲裏口岸累計驗放各類貨物18.31萬噸，較往年有大幅提升。”滿洲裏海關關長唐慶濤介紹，近年來滿洲裏口岸基礎設施建設不斷加快，通關便捷性與監管效能得到了同步提高。

　　《國務院關於支援沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》明確提出，支援沿邊重點地區完善口岸功能，有序推動口岸對等設立與擴大開放，加快建設“一帶一路”重要開放門戶和跨境通道。對此，唐慶濤表示，滿洲裏海關將緊緊依託歐亞大陸橋橋頭堡的區位優勢，主動適應口岸和區域開放型經濟發展需要，進一步加強口岸建設，不斷密切與“絲綢之路經濟帶”和“中俄蒙經濟走廊”沿線海關合作，在提升口岸的整體輻射效應和聚集效能上下功夫。

　　“促進貿易便利，是海關義不容辭的責任。”海關總署新聞發言人張廣志表示，海關將與有關部門加強協作，加快推動國際貿易單一窗口建設，把傳統的“串聯式”口岸通關流程變為同步化的“並聯式”流程，最大限度地簡化企業申報手續，提升通關效率。此外，海關還將在關檢合作“三個一”的基礎上，推動口岸資訊的共用共用。海關將會同有關部門共同研究數據共用和使用管理辦法，加快建設政府數據統一共用交換平臺。

　　張廣志表示，下一步，將進一步深化海關國際合作，重點是加強與“一帶一路”沿線國家海關簽署合作協議等制度性安排，繼續在監管互認、農産品綠色通道、能力建設、科技資訊化等多領域進行務實合作。