剛剛過去的5年是我國人民幸福指數直線上升的5年：在黨和政府的關懷下，3200多萬農村學生吃上了香噴噴的營養午餐，扶貧攻堅的號角聲中，每年超過1000萬人擺脫了貧困，全民醫保覆蓋超過13億人，織起了世界上最大的基本醫療保障網……

　　“十二五”期間，黨和政府秉承發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用的理念，將財政收入的70%以上用於民生，以豐厚的民生賬本，交出了生動的民生答卷。

　　站在“十三五”的起跑線上，前路並不平坦：基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。只有從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共用水準，才能讓人民群眾在奔小康的路上更有甜頭。

　　補短板兜底線，完善保障基本民生的制度體系

　　文改霞今年14歲，住在甘肅省慶陽市環縣合道鄉楊坪溝村的山溝溝裏。3年前，她的父親因車禍去世，母親改嫁離家，留下癱瘓在床的奶奶、盲眼體弱的大伯和年僅9歲的妹妹。

　　眼看這個家庭就要陷入絕境之際，縣民政局將文改霞一家四口納入了低保，每人每月發放280元。按照甘肅省的政策，文家姐妹上學的學雜費、營養餐費全免，學校還予以特殊照顧，將寄宿生才能享受的每年1000元寄宿補助發給姐妹倆。全家參加了新農合，由於是低保戶，在鄉里看病，醫藥費能報銷95%，還享受34種慢性疾病大額門診費用補償和51種重特大疾病費用補償；每年能獲得一兩次臨時社會救助。就這樣，在社會保障和教育扶貧的兜底幫扶下，文家兩姐妹撐起了這個家徒四壁的窯洞。

　　“十二五”期間，我國堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，不讓一戶“文改霞家庭”在共同邁向全面小康社會的路上掉隊。

　　為了減少因貧失學的家庭，我國構建起全面覆蓋學前教育到研究生教育的家庭經濟困難學生資助體系。來自教育部的數據顯示，2014年，全國共資助各級各類學生8500多萬人次，比2009年增長31%；資助總額超過1400億元，是2009年的兩倍。5年來，全國各類資助資金累計達6300億元。從2011年秋季學期起，我國還實施農村義務教育學生營養改善計劃，每年惠及3200多萬學生。

　　“十二五”期間，我國基本建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極發揮補短板、兜底線的作用，制度建設取得突破，覆蓋面不斷擴大，基金規模持續增長，待遇水準穩步提高。民政部規劃財務司馮亞平司長表示，目前全國社會保障卡持卡人數超過8.6億，提前完成“十二五”規劃的發行量任務。億萬百姓享有基本保障，共用發展成果，生活得更安心踏實。

　　促公平抓重點，織密扎牢民生保障安全網

　　文改霞的奶奶去年底去世了，剩下三口人的生活還在繼續。

　　未來5年是全面建成小康社會的決勝階段，小康是全國人民的小康，不能落下一個人。隨著覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成，“十三五”期間民生兜底的工作重點將逐步轉到拉高短板、促進公平，在薄弱領域、重點領域發力。文改霞一家的生活將逐步改善。

　　再過1年多，文改霞就要小學畢業了，老師已經在幫她琢磨將來是接著考初中，還是上中職。

　　教育公平是最大的公平。“十三五”期間，教育發展的首要任務就是讓更多像文改霞一樣的貧困孩子能上學、上好學。目前，我國正在編制教育“十三五”規劃。作為“十三五”的開局之年，今年我國將實施加快中西部教育發展行動計劃（2016—2020年），深入實施中西部高等教育振興計劃，督促各地進一步健全學前教育資助政策，會同有關部門研究制定逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費等相關政策。

　　“根據現有的政策，到時候文改霞姐妹倆肯定能享受到中職學雜費免除和困難學生高中學費免除，以後如果上大學還有國家助學貸款。只要她們成績好，就不會因為缺錢上不了學。”環縣教育局局長張明君很欣慰各項政策足以保證姐妹倆繼續學業，讓她們擁有改變生活的可能。

　　盲眼的文大伯也有了新去處：鎮裏有了新敬老院，願意接收文大伯。

　　這要得益於我國日益完善的城鄉養老服務體系建設。隨著我國社會保障體系的健全，對城鄉老人、貧困家庭的幫扶力度正在加大。目前，我國已出臺《民政事業發展規劃》《社會養老服務體系規劃》和《社會福利服務體系建設規劃》等重點規劃，初步確定了“十三五”民政事業的重點指標，包括每千名老年人口擁有養老床位數35至40張、城鄉低保標準年均增長率達到10%以上、農村五保供養服務機構集中供養能力達到60%、醫療救助重點對象年每人平均籌資增長率為18.5%等硬指標。（經濟日報記者 佘 穎）