中國經濟網北京2月28日訊（記者 李萬祥）記者今天從最高法獲悉，最高人民法院近日發佈了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》要求，試點地區的法院依法審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，嚴格依法有序推進檢察機關提起公益訴訟制度改革試點工作，確保改革試點在法律框架和授權範圍內開展，維護法制的統一和權威。

　　明確受案範圍案件管轄等內容

　　據介紹，《實施辦法》主要包括人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件的受案範圍、起訴材料、訴訟請求、訴訟地位、案件管轄、反訴、陪審制、調解、撤訴、二審和再審程式、司法公開、司法建議、訴訟費用等內容，共4部分25條規定。

　　目前，人民檢察院提起民事公益訴訟的試點案件範圍為“檢察機關在履行職責中發現污染環境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為”。《實施辦法》與其保持了一致。同時，《實施辦法》將人民檢察院提起行政公益訴訟的案件範圍明確規定為人民檢察院認為在生態環境和資源保護、國有資産保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織違法行使職權或不履行法定職責，造成國家和社會公共利益受到侵害的行為。

　　根據全國人大常委會的授權決定，《實施辦法》規定人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件的試點地區為北京、內蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、雲南、陜西、甘肅等十三個省、自治區、直轄市。

　　探索建立檢察機關提起公益訴訟制度是黨的十八屆四中全會提出的重要改革任務。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》（以下簡稱《授權決定》）。根據《授權決定》，“人民法院應當依法審理人民檢察院提起的公益訴訟案件”， “試點工作應當穩妥有序，遵循相關訴訟制度的原則”。

　　將公益訴訟引入到現有法律制度之內

　　“檢察機關提起公益訴訟制度的設計，主要是如何將公益訴訟引入到現有法律制度之內，解決好與現有訴訟制度的協調問題，而不是另創一種全新的訴訟制度。”最高人民法院中國應用法學研究所負責人表示，檢察機關提起公益訴訟在我國是一項新型訴訟制度。從世界各國的情況來看，大都把公益訴訟作為一種例外性的、補充性的訴訟制度，由行政權先行處理公共利益涉及的有關事務，只有當行政處理仍然不能達到維護公共利益的時候，才能通過公益訴訟進行解決。

　　據了解，目前，在公益訴訟方面，最高人民法院已經制定了3件司法解釋：一是2015年2月4日發佈的《關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》，其中第十三章“公益訴訟”專門規定了民事公益訴訟制度的相關內容。二是2015年1月7日起施行的《最高人民法院關於審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對法律規定的機關和有關組織提起環境民事公益訴訟案件的審理作了規定；三是最高人民法院審判委員會已經審議通過、目前尚未正式發佈的《最高人民法院關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，針對消費民事公益訴訟案件的審理作出了規定。

　　“新公佈的《實施辦法》與上述司法解釋在對象上是有交叉的。”這位負責人指出，為避免內容上重復或者出現衝突，《實施辦法》重點規定了人民法院審理檢察機關這一特定訴訟主體提起公益訴訟案件的相關規則，並明確規定“本辦法沒有規定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》及相關司法解釋的規定。”這樣與相關司法解釋保持了協調一致。

　　規定訴前程式節約司法資源

　　當前，關於有權提起民事公益訴訟的主體資格的法律規定比較複雜，可提起民事公益訴訟的主體可分為兩類：法律規定的機關和有關組織，其中法律規定的機關包括了行政機關和檢察機關。

　　為了充分發揮有關組織提起公益訴訟的作用，督促行政機關依法履行職責，有效節約司法資源，《實施辦法》對人民檢察院提起行政公益訴訟的訴前程式作了規定，要求人民檢察院起訴時應當提交已經履行向相關行政機關提出檢察建議、督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責的訴前程式的證明材料。

　　與其他原告提起的公益訴訟案件相比，《實施辦法》對人民檢察院提起的公益訴訟案件作了哪些特殊規定？為確保檢察機關提起公益訴訟改革試點工作穩步推進，《實施辦法》對人民檢察院提起公益訴訟中的訴訟身份、訴前程式、訴訟費用等內容作出特殊規定。例如，關於訴訟身份，人民檢察院以公益訴訟人身份提起公益訴訟。由於民事、行政訴訟中不存在“公益訴訟人”這一訴訟主體概念，因此，《實施辦法》規定了其訴訟權利義務參照民事訴訟法或者行政訴訟法關於原告訴訟權利義務的規定。第二十二條規定，“人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，人民檢察院免交《訴訟費用交納辦法》第六條規定的訴訟費用”。

　　“這些規定符合檢察機關提起公益訴訟的特點，也體現了最高人民法院積極推動檢察機關提起公益訴訟制度改革的決心。”最高人民法院中國應用法學研究所負責人表示，最高人民法院將在試點地區人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作的基礎上，不斷總結經驗，推動建立科學合理的檢察機關提起公益訴訟制度。