為吸引國外投資、提振陷入疲態的經濟，印度尼西亞政府正對經濟採取一系列“鬆綁”措施。在2月中旬頒布的第十套經濟刺激政策中，印尼政府宣佈將放寬30余個下游行業的外商直接投資限制，並允許外資在另外100多個行業中佔有多數股份。分析認為，這是印尼近10年來最大的經濟開放動作。

　　打開門戶——吸引更多海外投資

　　印尼經濟統籌部部長達爾明2月11日宣佈政府將陸路運輸、衛生保健等35個跨度廣泛的行業從“負面投資清單”中劃出，允許餐飲、電影等行業外國投資者獨資創辦企業，同時也允許通信業等領域的外企佔有多達67%的股份。這一舉措被輿論稱為“爆炸式變革”。印尼總統佐科表示，印尼將繼續打開門戶，在營業準證方面放寬管制，吸引更多海外投資。

　　目前這一改革細則尚不明確，但市場對其前景充滿期待。以電子商務為例，根據新規，投資規模1000億印尼盾（1美元約合1.35萬印尼盾）以上的電商可以獨資創辦企業。印尼電商協會發言人大衛表示，預計大量外資將涌入，為本國資訊科技行業帶來深刻變革。印尼投資協調署署長弗蘭基表示，希望政府新規推動更多外資進入，實現下個5年吸引投資額3.5千萬億印尼盾的目標。

　　印尼經濟正面臨過度依賴初級産品出口及海外資本的結構性問題，在大宗商品價格持續萎靡、國外投資者對新興市場資産需求走低等外部因素影響下，印尼經濟增長持續乏力，2015年經濟增長僅為4.79%。

　　為扭轉當下的不利局面、推動經濟重上正軌，佐科內閣自2015年9月以來陸續公佈10套經濟刺激政策。此前9套刺激政策內容包括簡化繁冗投資規定、加速落實戰略性基建項目、調低能源價格、改革稅收政策、扶助低收入人群及小微企業等，市場對此反應不一，普遍認為政策過於碎片化、刺激力度有限，並對執行情況持懷疑態度。

　　“和此前略顯零散的政策相比，第十套經濟刺激政策有本質區別，”印尼科學院經濟研究中心研究員斯瓦格對本報記者表示，政府一方面想開放資本密集型行業，同時欲保護國內中小企業，這些規定在照顧本國利益的同時對經濟“鬆綁”，也標誌著印尼從保護主義向親市場態度的緩慢轉變，貿易部長托馬斯之前表示，這是對印尼投資管理體制的開放和合理化。

　　堅定改革——寄望經濟重新發力

　　在出口、內需兩大經濟支柱表現乏力的背景下，國外直接投資對印尼經濟起到了不容小覷的拉動作用。印尼國家統計署數據顯示，受國外直接投資環比增長7%影響，2015年第四季度經濟增長5.04%，創下全年最高。托馬斯認為，外商投資將成為促進2016年經濟增長的主要推手之一。

　　2015年國外直接投資總額增長19%至366萬億印尼盾，相比印尼其他經濟部門而言表現可謂亮麗，然而相較東南亞鄰國而言，國外直接投資在印尼經濟中佔比仍然遠遠落後。經濟統籌部的一份聲明稱，投資對經濟增長有著“毋庸置疑的重要作用”，為了支援印尼成為未來的製造業樞紐和物流中心、幫助本國從東盟經濟共同體和全球供應鏈的廣大市場中受益，印尼必須大力促進投資。

　　與政府願望相反，印尼投資環境不佳，長期以來飽受國外投資者詬病。根據世界銀行公佈的《2016年經商環境報告》，印尼的經商環境在全球189個國家與經濟體中排名第109，遠遠落後於排名第一的新加坡、第十八的馬來西亞和第四十九的泰國。

　　佐科此前曾表示，如今各國經濟領域競爭持續加劇，倘若印尼繼續對外界訴求不聞不問註定會被拋在後頭。據報道，佐科已指示所有內閣部長及投資協調署全力精簡相關行政程式，將印尼在下一年《經商環境報告》中的排名提高到第四十名。此外，落後的基礎設施已成為制約印尼經濟增長的最大問題之一，直接影響投資者意願、削弱國際競爭力。

　　“放寬外商投資限制解決了開放準入的問題，但在改善投資環境方面，印尼還有很長的道路要走，”斯瓦格表示，政策缺乏一致性、貪污腐敗、落後的基礎設施是國外投資者面臨的三大問題。

　　印尼中亞銀行經濟學家蘇穆爾表示，2016年印尼經濟發展前景與政府刺激政策是否有效直接相關。“外界十分歡迎印尼政府改善投資環境的決心，如果政府能夠堅定改革、鼓勵投資，2016年將是印尼經濟重新發力的一年，比如世界銀行就作出了5.3%的增幅預期，”蘇穆爾説，“從文本來看，這些改善投資、提升産能的政策能夠在中長期促進經濟供給面增長，但真正的問題在於能否有效執行。”

　　（記者 莊雪雅）