2月14日~20日，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）在汶萊進行了2016年的首輪談判，這也是跨太平洋夥伴關係協定（TPP）簽署後的首輪談判。

　　毋庸置疑的是，RCEP談判已經進入倒計時階段。RCEP在2015年完成了實質性談判，並計劃於今年儘早結束談判。

　　TPP不是壓力

　　“RCEP與TPP看似存在共同點，但短時期內相互影響並不大。”中國現代關係研究院東南亞問題專家駱永昆在接受國際商報記者採訪時如是説。他指出，此前談判進程受阻的一個原因就是印度不願降低關稅，而就在今年年初，印度簽署了一項關稅削減協議，這對於加速RCEP非常有利。

　　此外，按照此前RCEP的談判進行情況，其原本就計劃在2016年完成。RCEP談判迄今已舉行10輪談判和4次部長會議，一直以來進展頗為順利。

　　商務部新聞發言人沈丹陽在1月接受採訪時就指出，在2015年8月舉行的第三次經貿部長會議上，各方就貨物貿易初始出價模式和服務貿易、投資市場準入減讓模式全面達成一致，取得突破性進展。2015年11月22日，RCEP各國領導人發表聯合聲明，要求談判團隊加緊工作，力爭于2016年結束談判。

　　不少專家認為TPP的簽署會給RCEP帶來壓力，而東盟10國中有4個國家——新加坡、越南、汶萊、馬來西亞加入TPP，這或許會為RCEP的談判帶來更大難度。

　　但在駱永昆看來，兩者的側重點並不同，RCEP達成與否也與TPP是否帶來壓力無關。他指出，TPP的重點在建立貿易規則和秩序，而RCEP短期內3~5年的首要任務是促進零關稅和推動地區內的貿易投資大幅增長，關注點並不相同。此外，雖然兩者的目標都是形成亞太自貿區，但RCEP和TPP的成員不同，形成的範圍和影響也不同。

　　至於未來，當RCEP的貿易和投資規模達到一定程度後，亦即RCEP運作一段時間後，兩者的規則才可能會有所衝突。“不過，現在談這點為時尚早。兩者的詳細內容還沒有出爐，無法作對比，而真正的較量還要等兩者生效並運作後才能得知。”駱永昆説。

　　事實上，從時間來看，RCEP和TPP就不在一個起跑線上。駱永昆指出，順利的話，RCEP在2017年1月1日就能夠開始生效，16個國家開始運作，具有一定的時間優勢，拉動貿易投資的效應也能夠提早顯現。而TPP需要得到美日等成員國立法機構的批准，普遍觀點認為最早也要在2018年才能生效。

　　正如沈丹陽所表示的，RCEP談判兼顧不同國家的發展水準和承受能力，具有包容性。在當前世界經濟增速趨緩的背景下，早日達成RCEP協定對於各成員擴大市場準入機會、加強産業間合作、提振經濟發展信心具有重大意義。

　　美國拋出橄欖枝

　　事實上，就在RCEP談判進程加快的同時，美國也不斷向東盟國家拋出橄欖枝。1月15日，美國總統奧巴馬在安納伯格莊園與東盟10國的領導人進行了美國—東盟“莊園會晤”，將TPP成員國擴展至東盟全體是此屆“莊園會晤”的主題。

　　奧巴馬此舉並非是做姿態，而是充分考慮了美國在東南亞地區長期性的經濟利益。據美國經濟分析局數據，在奧巴馬加速推進重返亞太戰略以來，2012年~2014年間，美國公司對東南亞的投資達到了323億美元，同一時期的中國投資是213億美元。而2000年~2014年，美國企業在該地區投資總額已達到2260億美元，超過了美國在中國、日本和印度的投資總和。

　　面對美國拋來的橄欖枝，東盟各國卻並不急於作出表態。除了新加坡、越南、汶萊、馬來西亞已經成為TPP的成員國外，菲律賓、泰國、印度尼西亞等國雖然有意願，但因為不同的原因而持“觀望”態度。以在加入TPP上本來擁有得天獨厚優勢的菲律賓為例，將其擋在門外的是TPP的高標準貿易規則。此外，緬甸、柬埔寨和寮國三個東盟成員國則是與TPP要求差距過大。

　　雖然美國的競爭姿態很足，但駱永昆認為，目前所謂的對抗競爭，其中戰略意味更明顯，從實際上看內容和效果現在都沒有顯現出來。“未來兩者不一定是強的競爭關係，互補和共存的可能性更大。”

　　對於這種觀點最有力的支撐就是亞洲基礎設施投資銀行已經開始工作，此外中國倡導的“一帶一路”在範圍和門檻上更廣泛，也更適合東盟各國的發展需求。無論如何，東盟地區都避不開中國的身影。

　　不過，駱永昆也指出，RCEP雖然在現階段具有時間優勢，但中長期來看則存在問題——缺乏大國主導。TPP在美國的主導和推動下，雖然初期的談判門檻高，但一旦運作，後期會進展更順利，印尼和泰國等國家已經有加入的意願。而RCEP是以東盟為中心，東盟10國的經濟體量和發展水準各不相同，推動力量不夠強大，這一弊端則會在後期顯現。“RCEP需要一個國家來主導。”駱永昆説，一直以來，在促進RCEP談判中，中國都扮演了推動談判進程、溝通各方的角色，而RCEP需要一個更明確的主導國保障其後期規則和機制的制定。