城市現代化在現代化建設大格局中具有舉足輕重的地位。2015年中央城市工作會議指出：全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”。如何理解和發揮城市現代化在我國社會主義現代化建設中的“火車頭”作用？日前，記者帶著這個問題，走訪了北京大學教授、中國區域科學協會會長楊開忠。

　　記者：如何看待城市現代化在我國社會主義現代化大格局中的重要意義？

　　楊開忠：中央城市工作會議強調，“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水準，走出一條中國特色城市發展道路。”這是中央首次明確把城市現代化作為新型城鎮化的發展方向和目標，對推進我國社會主義現代化建設具有重要的理論與實踐意義。

　　城鎮化是人類社會發展的必然歷史過程，是現代化的必由之路；城市現代化是國家現代化的重要標誌，是與工業化、資訊化、農業現代化相輔相成的現代化建設的核心內容。工業革命以來的人類社會發展史表明，一國要成功實現現代化，必須注重城鎮化。改革開放以來，我國城鎮化取得舉世矚目的成就，目前城鎮化率已達56.1%。根據世界城鎮化發展規律，我國處於城鎮化率30%—70%的快速發展區間。在未來較長一個時期，我國現代化將繼續表現為以城市為中心的集散與進化。但如果延續傳統城鎮化模式，就可能使國家發展落入“中等收入陷阱”，進而耽誤社會主義現代化總體進程。大力推進城市現代化，可以充分發揮城市作為現代化建設“火車頭”的輻射帶動作用，加快從傳統城鎮化向新型城鎮化的轉變，切實提高新型城鎮化水準，助推我國跨越“中等收入陷阱”，推動我國現代化建設邁上新臺階。

　　記者：推進我國城市現代化應著重解決哪些突出問題？

　　楊開忠：我國現階段推進城市現代化，應著重解決以下幾個方面的突出問題。

　　忽視人是城市發展的核心。城市現代化的本質是人的現代化，城市現代化必須以人為核心。國際經驗表明，人的現代化一旦被忽視，就可能帶來危害與禍患。然而，以往的城市現代化實踐中存在唯經濟建設、唯城市建設的傾向，見物不見人，人的發展、人的現代化嚴重滯後於物的發展、物的現代化。因此，下一步的城市現代化應樹立以人民為中心的發展思想，大力推進“城市人”的現代化。

　　忽視城市工作的全局性。過去，我國城市工作在一定程度上存在重視單個城市、輕視城鄉體系的傾向。在城鎮化初期，由於城市少、空間一體化程度低，這種傾向的負面效應表現得並不突出。然而，隨著城鎮化和空間一體化的深入發展，這種“不謀全局謀一域”的傾嚮導致我國城鄉之間、大中小城市和小城鎮之間、區域之間發展失衡，出現了“空城”等突出問題。推進城市現代化，應統籌空間、規模、功能三大要素，善用整個城鄉體系，提高城市工作全局性。

　　忽視城市工作的系統性。城市工作包括規劃、建設和管理三個環節。以往我國城市工作存在重建設、輕規劃特別是輕管理的傾向。這主要表現在：規劃不健全，常常是紙上畫畫、墻上挂挂，缺乏權威性、實效性；管理意識淡薄，管理投入少、體制機制不健全。新形勢下，應統籌規劃、建設、管理三大環節，增強城市工作的系統性。

　　忽視城市發展的可持續性。過去我國城鎮化主要依靠要素和投資驅動，在取得巨大成就的同時，也帶來了常住人口城鎮化滯後於土地城鎮化、戶籍人口城鎮化滯後於常住人口城鎮化、常住人口城鎮化滯後於工業化的問題，城市低密度擴張、發展方式粗放。隨著初級生産要素、環境資源日益稀缺和社會公平要求迅速上升以及投資回報率趨於下降，傳統城鎮化和城市發展方式已難以為繼。因此，應統籌城市制度創新、科技創新、文化創新三大動力，加快城市發展向創新驅動轉變，增強城市發展的可持續性。

　　記者：現階段應如何進一步提高我國城市發展的品質和效益？

　　楊開忠：近日，國務院頒布了《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，從總體要求、全面提升城市功能等十個方面，對當前推進城市現代化作出了系統安排。在這裡，我想著重強調以下幾點。

　　科學規劃和建設城市。完善面向消費者的服務業發展政策，發展教育、醫療衛生、旅遊、文化等服務業。樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，堅持集約發展，創新城市規劃，增強城市規劃的科學性和權威性，大力建設海綿城市、綠色城市、緊湊城市，提高環境品質。建設安全、便捷、高效、綠色的城市綜合交通體系，打造智慧城市，暢通城市要素流動渠道。優化調整城市土地利用結構，調減工業用地，增加生活、生態用地，逐步形成合理的土地用途結構。

　　提高城市治理現代化水準。加強城市發展規律研究，科學把握城市人口、經濟、土地和住房、交通、環境的發展及其相互關係。建立健全城市治理專業教育制度，加強城市治理人才培養，形成一支懂城市、會治理的人才隊伍。借鑒國際先進經驗，探索實行中國特色職業城市經理人制度，形成充滿活力的職業城市經理人市場。

　　全面依法治市。法治是城市現代化的重要標誌，是城市工作的基本方式，是維護和保障市民合法權益、促進社會公平正義的制度保障。應在深入推進城市管理和執法體制改革的基礎上，健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程式，依法規劃、建設、管理城市。

　　推進市民素質現代化。在促進農業轉移人口有序實現市民化的同時，針對市民素質現代化滯後問題，大力培育現代公民意識，確立現代市民行為規範，推進人與人之間關係現代化，全面提升市民素質現代化水準。

　　《 人民日報 》（ 2016年02月21日05 版）