“新常態·新稅風”

　　泰州地稅系列專題（4）

　　“祝賀您，因為守法經營、誠信納稅，您的企業已被確認為泰州市A級納稅信用企業。”市區某企業負責人陳先生接到泰州市地稅局寄來的喜報，得知自己的企業被評為A級納稅信用企業，他十分高興。這對企業來説不僅僅是個榮譽，更意味著企業將在招工、融資、報關等方面獲得綠色通道，給企業帶來實實在在的利好。“以前，我按章納稅只求一個心裏踏實。沒想到還能給企業帶來這麼多地稅實惠。”陳先生深有感觸地説。

　　近年來，泰州地稅稽查局聯合納稅服務部門根據企業納稅情況設立誠信納稅“紅黑榜”，並對“紅黑榜”的上榜企業實施聯動的獎勵或者懲罰措施。對紅榜企業，在招工、融資、報關等方面予以優先權；對黑榜企業，在融資借貸、法人出入境、海關通關等方面予以懲罰性影響。讓企業嘗到誠信納稅的“甜頭”，體會到不誠信納稅的“苦頭”，從而進一步規範稅收秩序，提升納稅遵從，助力社會誠信體系建設。

　　思想大解放，推進稽查理念現代化

　　“隨著稅收徵管改革的日益深化，傳統的稅務稽查工作理念與經濟形勢發展的矛盾日益突出，制約和影響了稅務稽查職能的充分發揮。”泰州地稅稽查局局長鄒鶴説，實施一級稽查體制改革，是進一步深化稅收徵管改革、強化稅收保障體系的迫切要求，是落實稽查職能、促進依法治稅的客觀需要，是優化稽查管理機制、突出專業化管理的必然選擇。

　　堅持強制遵從目標。緊緊圍繞現代化稅收徵管體系建設目標，將稅務稽查定性為徵管體系的最後防線，弱化稽查的組織收入功能，強化稽查的打擊懲處功能，在收入型稽查向打擊型稽查的轉變中，有效提升納稅人的稅法遵從度。

　　堅持公平公正原則。貫徹“打擊不守法行為就是對守法行為最大的公平”法治理念，以公平執法、公正稽查為指導，堅持不懈地統一執法尺度，規範執法行為，加強執法監督，將營造公平正義的稅收環境視為稅務稽查工作的核心價值追求。

　　堅持風險管理導向。將風險管理理念貫穿于稅務稽查工作的始終，在採用資訊化手段有效分析納稅人涉稅風險的基礎上，持續優化稅務稽查的業務流程，著重做好稅收風險分析監控部門推送的高風險納稅人的應對工作。

　　堅持集約化模式。以分類分級稽查為目標，以稅務稽查機構扁平化為方向，科學劃分市縣兩級的檢查職責，集中稽查業務，集合管理要素，集約配置資源，市級一級稽查模式全面推進到位。

　　格局新突破，推進稽查職能現代化

　　樹立稽查“尖刀兵”的形象，把依法行政、公平公正執法作為稅務稽查的核心職能。去年以來，泰州地稅稽查局以深化稽查成果運用為著力點，逐步推進稽查工作由“收入型”向“執法性”，由“數量型”向“品質型”，由“以查促收”向“以查促管”的轉變。

　　突出一級稽查“派與駐”的職能。打破稽查執法、稽查人員屬地管理的傳統格局，對市、縣兩級稽查部門的機構和職能進行統一的優化配置。市局稽查局下設一個跨區域的重點行業檢查分局，並將各縣（區）地稅局稽查局作為派出機構，加挂泰州地方稅務局稽查局第一、二、三、四檢查分局。

　　突出市局稽查局“統與管”的職能。在全市範圍內統一管理案源，對風險分析監控部門推送的案件以及上級交辦和舉報案件進行統籌安排；統一實施檢查，上收全市重點稅源高風險的稽查執法權，採取直接檢查、交叉檢查、聯合檢查、指定檢查等多種方式組織稽查；統一開展審理，上收各檢查分局立案、查補稅款100萬元以上案件的審理權；統一組織執行，堅持誰立案誰執行、誰檢查誰執行的原則，不單設執行機構；統一調配人員，根據檢查計劃和工作實際需要，統一調度使用全市稽查人員；統一評價績效，各檢查分局的業務考核由市局稽查局扎口管理。

　　突出檢查分局“查與打”的職能。重點行業檢查分局專司全市建安、房地産行業高風險的檢查、執行，實行無區域的行業專業化稽查。第一、二、三、四檢查分局除負責本地區一般稅源的高風險稽查執法外，還負責參與市局稽查局統一組織的重點行業和重點稅源高風險檢查、執行。

　　突出辦案中心“集與保”的職能。在地市級成立專業化的辦案中心，在縣市級成立辦案集中區，提供功能齊全、空間獨立的集中辦案區間，實施從調賬進站到審理出站的封閉式、一站式管理，保障各類稽查案件特別是調賬檢查案件的高效查辦。實現了分類稽查與分級稽查的有機融合，一級稽查模式與現有編制職能的最佳結合。

　　管理再創新，推進稽查手段現代化

　　“資訊化是稽查現代化的‘引擎’和‘翅膀’，通過利用資訊化達到事半功倍的效果。”近年來，泰州地稅稽查局以資訊化帶動稽查現代化，借助資訊化、智慧化技術和手段實施稽查管理，形成高效的稅務稽查管理體系，實現稽查工作質的飛躍。

　　創新案源管理，打造風險式稽查。堅持風險管理在稅務稽查特別是案源管理中的導向作用。資訊採集環節，建立“上下聯動、左右互動、內外協動”的運作機制，積極搭建綜合治稅平臺，實現了49個部門第三方數據的全面採集；資訊加工環節，已統籌建設21個風險識別模型，按納稅人歸集風險並進行積分排序和行為定性，確定風險等級，建立全市範圍內的一級“案源庫”；風險推送環節，將全市重點稅源高風險納稅人統一集中推送到市局稽查局；風險應對環節，實行“無風險不稽查”，風險應對有效率達100%，有力增強了稽查打擊的精準度。

　　創新檢查方法，打造專業化稽查。編用《全景式稅務稽查執法樣本》，通過模擬案件全景規範檢查內容、檢查程式、證據採集、文書使用、審理定案、入庫執行和卷宗立卷。運用風險管理理念對行業檢查指南進行改造，大力推行風險預案式檢查，初步形成了以風險預案式檢查應對行業性稅源，以審計式檢查應對大型重點稅源，以簡易式檢查應對規模小、案情簡單案件的專業化檢查路徑。同時，實行以辦案中心集中調賬檢查、專家團隊應對為主，以檢查組單兵作戰、實地檢查為輔，切實減少對納稅人的執法干擾。

　　創新檢查手段，打造資訊化稽查。根據行業特點運用多種電子查賬軟體，在不影響企業財務和業務系統正常運作，不破壞企業原始數據，不違反電子證據取證規定的前提下，採集企業財務軟體賬套數據、企業生産經營系統數據和涉稅文檔等輔助資料、第三方數據，直接與徵管資訊系統數據對接。注重稽查人員專業技術素質提升，通過技術與業務的深度融合，不斷增強資訊技術在檢查中的應用效果。

　　創新檢查思路，打造效率化稽查。圍繞降低稅收成本、提高稽查效率，研究出臺《鼓勵納稅人主動糾正稅收違法行為的意見》。建立主輔查制度，推行主查負責制，做到檢查人員組合最佳，業務特長髮揮最佳。建立科學檢查時限管理制度、案件跟蹤管理制度和定期通報制度，實現案件檢查由“自覺作為”向“主動作為”的轉變。

　　震懾促遵從，推進稅務稽查現代化

　　稅務稽查要敢於亮劍，勇於擔當；稅務稽查更要“嚴”字當頭，充分發揮稅務稽查的威懾力，嚴厲查處重大稅收違法案件。實踐證明，通過“查”，對違法違規者嚴厲懲處，以儆效尤；通過打擊“一小撮”，達到震懾“一大片”的目的，提高納稅人納稅遵從度，達到整頓和規範稅收秩序的目標。

　　建立誠信納稅“紅黑榜”。將稽查查案工作作為誠信社會體系建設的重要組成部分，建立誠信納稅“紅黑榜”。“黑名單”制度震懾力巨大，進入“黑名單”的企業不僅要依法繳納稅收罰款，還在小微企業融資、名牌産品申報、政府資金扶持、海關通關乃至企業法人因公因私出國等方面受到影響，違法成本高昂、代價慘痛。2014年以來，先後將3戶被查納稅人列入納稅“黑名單”，並在媒體上進行公佈，在社會上引起了很大的反響。

　　設立違法案件“曝光臺”。對查處的典型稅收違法案例進行解剖，剖析違法行為成因、表現和後果，對於符合稅收違法案件曝游標準的案件定期在報紙、網站等媒體發佈違法案例公告。泰州地稅稽查局重點開展區域稅收整治活動，利用鄉鎮（街道）宣傳欄，開闢區域稅收整治宣傳專版20余期，先後召開20余場稅收違法案例警示教育會，受教育的納稅人達到3000多戶，在各類媒體曝光48件涉稅違法案件，實現了被查鄉鎮（街道）違法案件曝光的全覆蓋。

　　據了解，上半年泰州地稅稽查局完成各項稽查收入6.4億元，貢獻率達5.4%；查處百萬元以上案件16件，其中千萬元以上案件4件，有力地促進了徵管水準和稅收遵從度的提升。

　　丁巍巍 申富山