美國當地時間2月15日至16日，美國總統奧巴馬在加州與東盟國家領導人舉行非正式會議，這是繼去年11月奧巴馬在吉隆坡與東盟國家領導人舉行峰會之後的最高級別會晤，也是美國首次邀請東盟國家領導人在美國本土集體會晤。白宮副國家安全顧問本·羅茲向媒體表示，此次峰會目的旨在將奧巴馬總統任內美國與東盟國家元首之間的經常性接觸機制化，同時利用美國在亞太的實力來推動構建一個基於規則的秩序。換句話説，奧巴馬希望美國與東盟國家領導人非正式會議成為其“亞太再平衡戰略”的重要推力，助其打造並完善在亞太地區的重要外交遺産。然而，從此次領導人非正式會議的結果與發表的聯合聲明等方面來看，奧巴馬的“東盟牌”基本是落空了。

　　據美國媒體報道，為期兩天的會議主要聚焦經濟貿易、海事安全和反恐等，會後與會國家發表了聯合聲明。該聲明共17款內容，不涉及實質性措施，僅為粗放式戰略指導框架，為美國與東盟加強在貿易、經濟、氣候變化和安全等領域的未來合作定下基調。其中第7款和第8款內容值得關注，即和平解決爭端是各方共同承諾，包括全面遵守法律與外交程式，不借助威脅或使用武力，根據全球公認的國際法原則及1982年《聯合國海洋法公約》解決爭端；共同致力於維護地區和平、安全與穩定，保障海事安全與海上安全，包括自由航行與飛越權以及其他合法使用海洋的權利，海洋法規定的無阻礙的合法海洋商業，非軍事化及自我克制等。

　　此間分析人士認為，從聯合聲明內容看，東盟和美國在維護亞太地區安全議題上，特別是在南海主權聲索問題上持不同態度，這説明瞭奧巴馬希望以“東盟牌”助推其外交遺産“亞太再平衡戰略”是失算了。一方面，聯合聲明中所提及的“和平解決爭端是各方共同承諾”“不借助威脅或使用武力”“非軍事化及自我克制”等用語都很籠統，不符合奧巴馬對本次領導人非正式會議的預期。會前，美國政府曾企圖把“針對中國”和“南海爭端”作為本次峰會的核心，也希望在本次峰會收官之時，東盟能在南海問題上取得共識，即東盟作為一個地區組織能在南海主權爭議問題上發出統一的、強勢的聲音或採取具體強制措施以對抗中國。但是就目前發佈的聯合聲明而言，本次峰會成果象徵性意義大於實際戰略意義，因為東盟內部仍然沒有在南海問題上達成一致，這將阻礙美國力推南海議題國際化的戰略目標。事實上據報道，此前美國國務卿克裏訪問柬埔寨時，柬埔寨總理洪森就明確指出，東盟不能在南海問題上“火上澆油”，東盟在南海問題上無評判權。

　　另一方面，會議沒有將“南海”和“中國”納入聯合聲明的內容也令奧巴馬深感失望。多數東盟國家認為將“中國”和“南海”納入聯合聲明是不合時宜的。泰國《曼谷郵報》報道稱，本次峰會聯合聲明將“南海”等措辭刪去，實為部分東盟成員國領導人敦促美國為之。出席此次領導人非正式會議的泰國外長甲西在接受《曼谷郵報》採訪時説，在峰會上，東盟領導人的確提到了南海問題，但是如果東盟成員國和美國在中國缺席的情況下討論南海問題，是不合適的。

　　不僅如此，本次領導人非正式會議還在美國國內宣傳和公眾民意上遭遇了尷尬。首先，美國最高法院大法官安東寧·斯卡利亞上週六在西得克薩斯一處度假勝地去世，由誰接任的問題讓奧巴馬頗為頭疼：民主黨候選人希望奧巴馬總統儘快提名繼任者，而共和黨總統候選人則呼籲把提名繼任者延遲到美國大選之後。美國當地媒體把原本佔據頭條的2016總統選舉的位置又讓給了新的黨爭事件，而對於美國-東盟領導人非正式會議卻鮮有問津。

　　其次，據媒體報道，數以百計的抗議者本週一聚集在此次非正式會議會場外舉行抗議。在抗議的現場，有人舉著“讓東盟國家和中國自己解決南海問題”的橫幅。抗議者告訴媒體，中國和東盟2002年就簽訂了《南海各方行為宣言》，美國沒有必要展開多邊航行自由行動，因為這只會進一步加劇南海地區的軍事化。同時，抗議者還認為，美國希望東盟國家在南海問題上採取一致立場的目的不可能得逞，因為東盟國家很明智，他們不希望搞僵與中國的關係。

　　此外，美國著名智庫戰略與國際研究中心（CSIS）東南亞項目負責人厄內斯特·鮑爾接受本報記者採訪時曾指出，奧巴馬總統“亞太再平衡戰略”的重要支柱之一的《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）今年內恐怕很難在美國國會獲得通過，這種結局可能會使奧巴馬在東盟地區推銷TPP的努力受到負面影響，美國國內政治鬥爭也成了“亞太再平衡戰略”的阻力。（記者 王傳軍）